抗戰(zhàn)時(shí)期陪都重慶警政改革研究.pdf

1、抗戰(zhàn)時(shí)期，隨著日本對(duì)華侵略局勢(shì)加劇，國(guó)民政府將中央機(jī)構(gòu)西遷重慶，重慶作為陪都和戰(zhàn)時(shí)首都，地位上升至國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和外交中心。面對(duì)漢奸等敵對(duì)勢(shì)力的破壞、敵機(jī)對(duì)后方城市的持續(xù)狂轟濫炸、難民不斷涌入、警察戰(zhàn)時(shí)素養(yǎng)不高、警察人員不足等一系列的社會(huì)問題，警察作為國(guó)家武裝力量的一個(gè)重要部分，通過戰(zhàn)時(shí)職能結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，全面履行了其戰(zhàn)時(shí)陪都社會(huì)管控的職能，在維護(hù)陪都社會(huì)正常秩序和內(nèi)部穩(wěn)定、防范和打擊各類犯罪、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)

2、揮了巨大的作用，為抗戰(zhàn)勝利做出了重大貢獻(xiàn)。為此，本文以陪都重慶為時(shí)空范圍，選擇戰(zhàn)時(shí)警政改革為考察對(duì)象，并以戰(zhàn)時(shí)警察職能的發(fā)揮和運(yùn)行狀況為切入點(diǎn)，以期對(duì)抗戰(zhàn)研究的這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)做一些補(bǔ)充工作。
　　本文論述的基本邏輯架構(gòu)為：從縱向角度，回溯了我國(guó)近代警政制度的引入，及其通過本土立法活動(dòng)逐步移植，據(jù)此創(chuàng)建了我國(guó)早期的警察組織和警務(wù)制度。歷經(jīng)清末、北京政府時(shí)期的調(diào)整和適應(yīng)，至南京國(guó)民政府前期近代化的警政體制基本形成。
　　繼而從橫向

3、角度，對(duì)抗戰(zhàn)爆發(fā)后為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)需要，而進(jìn)行的陪都重慶警察常規(guī)職能改革的內(nèi)容，戰(zhàn)時(shí)特殊警務(wù)職能的延伸，以及戰(zhàn)時(shí)警察主體身份的擴(kuò)展作深入探討。最后進(jìn)行綜合評(píng)析。
　　其一，圍繞警察常規(guī)職能進(jìn)行了一系列改革。諸如重新規(guī)劃警察組織和警務(wù)建設(shè)，改進(jìn)陪都警察的戰(zhàn)時(shí)治安防控體系，做實(shí)警察業(yè)務(wù)中較為重要的戶籍管理工作，改善戰(zhàn)時(shí)陪都重慶的消防和交通管理方法，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際需要的外事警察管理職能體系，從而使戰(zhàn)時(shí)陪都警察常規(guī)普通職能較戰(zhàn)前有了跨越式的強(qiáng)

4、化。
　　其二，戰(zhàn)爭(zhēng)推動(dòng)了陪都警察職能結(jié)構(gòu)的重大變化。為應(yīng)對(duì)日本侵略者對(duì)重慶無(wú)差別轟炸的不斷加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)警察常規(guī)職能結(jié)構(gòu)加以延伸，賦予陪都警察以防空職能。這是戰(zhàn)時(shí)陪都警察一項(xiàng)較為特殊的職能。為拱衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)首都安全，保障重慶地區(qū)社會(huì)秩序的安定，陪都警察防空職能的重要性被提升到一個(gè)前所未有的高度。盡管陪都警察在履行防空職能時(shí)并未與日本侵略者短兵相接，但對(duì)于保衛(wèi)抗戰(zhàn)大后方的人員安全和挽回財(cái)產(chǎn)損失作出了重大貢獻(xiàn)，堪為抗擊日本侵略的一支中堅(jiān)力量

5、。同時(shí)，面對(duì)漢奸對(duì)國(guó)家危害步步加強(qiáng)，陪都警察刑事執(zhí)法職能進(jìn)一步延伸，并在戰(zhàn)時(shí)肅奸發(fā)揮了主力軍的作用。由于警察是和平時(shí)期執(zhí)行偵查緝捕的常備機(jī)關(guān)，肅清漢奸較其它行政執(zhí)法部門更具經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。賦予陪都警察與軍隊(duì)、憲兵一起擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)陪都的肅奸職能實(shí)屬當(dāng)之無(wú)愧。
　　其三，在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)下，陪都警察的行政執(zhí)法主體身份進(jìn)一步衍生，不僅是擔(dān)負(fù)維持治安、打擊犯罪、管理消防交通等職責(zé)的社會(huì)管理機(jī)關(guān)，還必須具備戰(zhàn)時(shí)軍事作戰(zhàn)能力。為此，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)時(shí)警察教育和

6、警務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行了改革，增加了培養(yǎng)警務(wù)人員應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事技能，加強(qiáng)了對(duì)其進(jìn)行政治思想管理的力度，使陪都警察的行政執(zhí)法主體身份，從單一的警務(wù)人員向“亦軍亦警”的角色轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)時(shí)警察教育和警察養(yǎng)成的新常態(tài)，不僅培養(yǎng)了適應(yīng)基層需要的警士警長(zhǎng)，而且造就了大批具有指揮和領(lǐng)導(dǎo)能力的警官人才。他們平時(shí)為警戰(zhàn)時(shí)為軍，發(fā)揮了維持社會(huì)秩序穩(wěn)定和抗擊日本侵略者的雙重職能。戰(zhàn)時(shí)警察主體身份的另一種衍生是義勇警察組織的創(chuàng)建。戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成國(guó)家財(cái)政拮據(jù)

7、，警務(wù)經(jīng)費(fèi)極度緊張。作為一種非正式警察主體的義勇警察組織的創(chuàng)建，其不僅有效地彌補(bǔ)了戰(zhàn)時(shí)警務(wù)人員的不足，而且節(jié)省了戰(zhàn)時(shí)國(guó)家的財(cái)政開支。義勇警察是抗戰(zhàn)時(shí)期警察機(jī)關(guān)利用民間力量的一次成功試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了警民力量的高度融合。他們?cè)趨f(xié)助警察保衛(wèi)陪都安全和維護(hù)大后方穩(wěn)定中發(fā)揮了極大的作用。
　　要之，本文研究主要取得的學(xué)術(shù)成果，一是厘清了我國(guó)近代意義上的警政制度的源與流：從國(guó)外移植進(jìn)入后，歷經(jīng)清末肇始、民國(guó)初期發(fā)展，直至南京國(guó)民政府前期趨于完善的

8、歷史進(jìn)程。二是探討了來(lái)自異域的近代警政制度在我國(guó)的調(diào)整和適應(yīng)過程及其命運(yùn)和生存狀態(tài)。三是論述了近代警政制度體系初步形成于國(guó)民政府前期。四是論證了抗戰(zhàn)爆發(fā)后為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)之需，對(duì)陪都重慶警察常規(guī)職能采取的一系列改革措施；并根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展賦予陪都重慶警察以特殊職能，諸如防止應(yīng)對(duì)敵機(jī)空襲、肅清漢奸等。五是討論了陪都警察教育制度的改革，賦予戰(zhàn)時(shí)警察“亦軍亦警”的身份，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)時(shí)陪都警察主體身份的擴(kuò)展。六是在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)下探索并創(chuàng)立了戰(zhàn)時(shí)義勇警察制度

9、等。
　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利已屆滿70周年，而維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的較量迄今仍在持續(xù)。當(dāng)前國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)周邊安全形勢(shì)嚴(yán)峻。探討七十多年前國(guó)家戰(zhàn)時(shí)警政改革的成果和不足，對(duì)新時(shí)期我國(guó)警政發(fā)展無(wú)疑有著重要的警示和借鑒意義。在全民族抗戰(zhàn)期間采取的一系列拱衛(wèi)陪都安全和維護(hù)大后方社會(huì)穩(wěn)定的警政改革措施及其一整套的警務(wù)規(guī)章制度體系，有些仍然值得在當(dāng)下國(guó)家警政改革進(jìn)程中進(jìn)行參考和借鑒。陪都重慶的警政改革，是國(guó)家戰(zhàn)時(shí)警政發(fā)展的一個(gè)縮影。對(duì)維護(hù)陪都社會(huì)