斷裂點視角下合肥都市圈政府跨域公共事務治理研究.pdf

1、自安徽省第八次黨代會首次提出“合肥都市圈”概念以來，歷經十幾年的探索，安徽省人民政府于2017年3月21日對《合肥都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015-2013年)》作出批復，以期推動合肥都市圈的培育，深化區(qū)域整體協(xié)調，更快的融入到長三角經濟圈。隨著區(qū)域一體化的推進，區(qū)域整體協(xié)調不斷完善，不同行政區(qū)域之間的依賴日漸增加，跨行政區(qū)劃的公共事務治理也與日俱增。目前，舊式的行政管理機制已不能滿足新時代的發(fā)展訴求，而推進都市圈一體化發(fā)展成為地方政府公共

2、管理改革的關鍵所在。為此，本研究以區(qū)域地方政府跨域公共事務治理為視角，從分析合肥都市圈政府跨域公共事務的歷史演進入手，通過分析合肥都市圈政府跨域公共事務治理面臨的主要挑戰(zhàn)，對地方政府跨域公共事務治理提出可行性路徑，以促使合肥都市圈在政府跨域公共事務治理上實現善治。
　　地方政府跨域公共事務治理是一個龐大的系統(tǒng)工程，無論是治理方式還是協(xié)作主體都具有多樣性特征。在這一過程中，經濟因素、政治因素、歷史因素和現實因素相互交織、互相影響，增

3、加了地方政府跨域公共事務治理的難度。整體而言，本研究在前期研究的基礎上，立足于現實，并以政策制度為導向，選取合肥都市圈作為研究對象，分析地方政府跨域公共事務治理中的作用機制，并提出相應的對策建議。
　　首先，對政府跨域公共事務治理所涉及到的相關理論和概念進行概述，包括公共事務、跨域公共事務、公共服務和治理相關概念的界定，治理理論、公共事務治理理論和政府合作相關理論的論述，以及政府跨域公共事務治理的意義等。其次，對合肥都市圈行政區(qū)劃

4、的歷史演進進行分析，對合肥都市圈內合肥、淮南、六安、桐城、滁州五個城市的人口規(guī)模、教育水平和經濟發(fā)展等基本情況進行系統(tǒng)梳理，更加明確了合肥都市圈政府跨域公共事務合作治理的必要性。再次，通過建立指標體系，基于斷裂點理論，運用主成分分析法對合肥都市圈各城市的發(fā)展進行實證分析，探究當前合肥都市圈在政府跨域公共事務治理過程中面臨的主要挑戰(zhàn)。最后，在實證分析的基礎上，通過對合肥都市圈政府跨域公共事務治理情況的分析，從轉變政府職能、培育各類非政府組