試論城市管理體制再造.pdf

1、中文提要在全球化背景下，城市管理體制再造是一個無法回避的問題。本文認為，城市管理是介于國家政府管理與企業(yè)管理之間一種管理層次。研究城市管理體制既要重視政治、社會、意識形態(tài)等因素，又要考慮管理的投入、成本、效益等因素既要認清中國的特色國情，繼承中國城市管理的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，又要從實際出發(fā)，大膽借鑒國外城市管理的先進理念和先進做法。在深入調(diào)查研究中國城市管理情況和赴法國、瑞士、新加坡等發(fā)達國家考察其城市管理的基礎(chǔ)上，本文著重分析了當前中

2、國城市管理體制方面存在權(quán)力運行成本遞增性、權(quán)力運作低效性和權(quán)力構(gòu)架脆弱性等弊端提出了城市政府權(quán)力應(yīng)在橫向上分權(quán)使政府經(jīng)營性事務(wù)市場化，在縱向上放權(quán)使基層政府管理職能個性化，在內(nèi)部限權(quán)使政府內(nèi)部權(quán)力運作規(guī)范化的城市管理體制再造的基本原則基于涉及城市管理的社會不誠信、官員不廉潔、無商不好詐、市場不公平、群體生禍端等五種假設(shè)，就如何對城市實行契約化管理、分解城市政府及官員的權(quán)力、規(guī)范社會主體之間關(guān)系和市場運作、調(diào)節(jié)和平衡社會利益、加強各社會群

3、體的分類管理等方面提出具體的思路分析了城市管理體制再造在實踐中可能會遵循的軌跡和評估體制改革的重要依據(jù)，試圖構(gòu)建適應(yīng)全球化要求、與國際接軌、符合中國國情的城市管理體制再造的思路性方案?！娟P(guān)鍵詞】城市經(jīng)營管理體制權(quán)力分配權(quán)力運行引言自二十世紀末以來，經(jīng)濟全球化浪潮猛烈地沖擊著傳統(tǒng)的國際秩序，影響著所有國家的經(jīng)濟、政治、文化以及社會意識形態(tài)，城市管理體制在全球化作用下也面臨著諸多機遇印挑戰(zhàn)。改革開放二十多年間，我國在1982年、1988年、

4、1993年、1998年和2003年進廳了五次以精簡政府機構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點的行政管理體制改革，城市管理體制在機溝改革中進行了較大的調(diào)整，取得較好的成效。但必須清醒看到，我國城市管理體制改革還任重而道遠。城市是現(xiàn)代文明的標志，是經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技的中心，也是一個國家綜合國力、國際競爭力和政府管理能力的重要體現(xiàn)。城市化是中國21世紀重大的發(fā)展戰(zhàn)略措施，是推進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力。目前，北京、上海、天津、青島、大連等十幾

5、個特大城市和大城市相繼提出把建設(shè)國際化大都市作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標。但隨著我國城市規(guī)模的不斷擴大和數(shù)量的不多增多，我們的城市管理水平卻相對滯后。集中表現(xiàn)王管理的成本不斷增加，機構(gòu)運作低效率和低效益，政府對社會的管理相當脆弱，等等。造成這種現(xiàn)象的原因比較復(fù)雜，但對城市管理缺乏足夠的重視和深入的研究，是其中一個重要因素。國外研究城市管理問題比較早，并有了比較成熟的公共管理經(jīng)驗。這些經(jīng)驗可以借鑒，旦不可照搬運用到我國城市管理之中。目前，我國以

6、政府機構(gòu)改革為背景，探索政府體制司題的著作、文章也為數(shù)不少，但以城市管理體制為研究對象，特別是系統(tǒng)性研究城市管理體制改革問題的比較鮮見。筆者長期在黨政機關(guān)工作，多年來一直對城市管理進行思考和研究。參加了赴法國、瑞士、新加坡等國的高級官員和中青年千部培訓(xùn)班，對發(fā)達國家的城市管理工作進行了實Ji考察。系統(tǒng)學(xué)習(xí)了有關(guān)政府特別是城市政府管理的有關(guān)理論。在此基礎(chǔ)上，筆者將城市譽理放在國家政府管理和企業(yè)管理之間的層面，研究中既考慮了城市管理體制再造