公共組織再造的政治根源—邊防檢查管理體制改革研究.pdf

1、出境入境邊防檢查機(jī)關(guān)是國家出入境管理體系的一個(gè)中間環(huán)節(jié)和職能部門，1998年九城市邊檢機(jī)關(guān)進(jìn)行了職業(yè)化改革試點(diǎn)，其性質(zhì)和根本原因是什么?本文運(yùn)用公共行政組織理論、歷史和現(xiàn)實(shí)比較方法，對邊檢管理體制改革進(jìn)行深入分析，闡明：①改革是組織再造的一個(gè)內(nèi)容和表現(xiàn)；②改革根本政治根源在于“一方面是政治發(fā)展的需要，另一方面它強(qiáng)化了政治內(nèi)容”；③改革根本的原因是：第一，中國從一個(gè)封閉國家走向一個(gè)開放國家、從一個(gè)軍事國家走向一個(gè)經(jīng)濟(jì)、民主國家；第二，在全

2、球化背景下，大規(guī)模的戰(zhàn)爭少了，因此將國內(nèi)事務(wù)和國際事務(wù)有限度分開成為一個(gè)國家融入世界的前提。同時(shí)，本文對邊檢管理體制改革后建立的新組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提煉出了一個(gè)類事業(yè)部制的模型，并對其功能定位進(jìn)行論證，指出其符合當(dāng)前政治環(huán)境發(fā)展要求，更深層次得出改革實(shí)質(zhì)是“邊檢組織再造實(shí)現(xiàn)了中央與地方在邊檢權(quán)力上的重新劃分，實(shí)現(xiàn)了中央對邊檢領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)強(qiáng)化了中央對邊檢領(lǐng)導(dǎo)”的結(jié)論。邊檢體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，必定推動(dòng)我國出入境管理體制的改革，本

3、文后部分在前部分理論基礎(chǔ)上，借鑒美國和香港移民機(jī)構(gòu)設(shè)置，對我國出入境體制改革進(jìn)行展望，以達(dá)到本文寫作的另一目的一推動(dòng)邊檢體制和出入境管理體制改革的進(jìn)程。鑒于出入境管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面工作，本文未進(jìn)行詳細(xì)論述，也是下一步體制改革研究的重點(diǎn)和方向。本文的亮點(diǎn)在于：①從歷史事實(shí)分析得出邊檢組織變革最根本的原因是政治發(fā)展的需要；②運(yùn)用組織結(jié)構(gòu)扁平化理論，提煉出邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)建立一個(gè)類事業(yè)部制組織、縱向管理實(shí)行三級(jí)層次扁平化管理、橫