完善我國政府定價聽證制度研究.pdf

1、作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式,政府價格管制是當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段和有益補(bǔ)充。由于實行政府定價的產(chǎn)品和服務(wù)大多具有壟斷性和公益性,因此,政府定價切關(guān)民生。在政府定價過程中引入聽證程序,其意義不僅僅在于它確立了一種全新的主要由政府價格主管部門、壟斷行業(yè)經(jīng)營者和消費(fèi)者三方共同參與論證、相互影響制約、謀求和諧共贏的利益博弈格局和價格形成機(jī)制,更重要的是它為社會公眾搭建了一個政治參與的平臺,這對當(dāng)前我國公共決策體制變革、民主法治建設(shè)以及和諧社

2、會的建構(gòu)意義重大而深遠(yuǎn)。
　　政府定價聽證制度在我國的建立和發(fā)展大體上經(jīng)歷了由初步摸索到逐步規(guī)范再到不斷拓展的過程。然而,在取得重大成就的同時,我們同樣難以回避政府定價聽證制度所面臨的尷尬:一方面,學(xué)術(shù)界對定價聽證會前景看好、推崇備至;另一方面,實踐中的政府定價聽證制度卻頻遭責(zé)難、屢屢蒙垢。
　　本文主要以近來在各大中城市舉辦的水價聽證會為例,深入剖析了政府定價聽證制度在目標(biāo)定位、范圍界定、程序規(guī)則以及效力研判等方面存在的諸

3、多問題,認(rèn)為制度要得以完善首先必須走出認(rèn)識誤區(qū)、明確目標(biāo)定位和厘清功能擔(dān)待,應(yīng)該認(rèn)識到公共利益是一個復(fù)合范疇,包括作為消費(fèi)者的廣大民眾利益和作為經(jīng)營方的企業(yè)合理利益都應(yīng)得到有效保障;應(yīng)該辯證看待漲價,在承認(rèn)“逢聽必漲”的一面是企業(yè)不當(dāng)謀利或者政企“合謀”的同時,也不能排除另一面是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略使然;就目前而言,定價聽證會還不應(yīng)該完全成為價格決策會,政府在作出價格決策時仍需對民主與科學(xué)、公平與效率、自由和秩序等一系列目標(biāo)作合

4、理權(quán)重和全盤考量。政府定價聽證制度的有效完善應(yīng)該在正確定位的基礎(chǔ)上,再分別從聽證范圍的界定、聽證主體的遴選、聽證筆錄效力的判定等方面對聽證程序進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化以期在政府價格主管部門、經(jīng)營方和消費(fèi)者三者之間形成等邊三角形的角色制衡。政府定價聽證制度的最終完善還有賴于制度環(huán)境的優(yōu)化:應(yīng)該堅持市場導(dǎo)向,推進(jìn)行政體制變革。在理順政企關(guān)系的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的民營化改革進(jìn)程,通過深化價格管理體制改革,逐步放松政府價格管制;應(yīng)該堅持權(quán)利導(dǎo)向,著