城市環(huán)境治理的產(chǎn)權(quán)工具研究.pdf

1、隨著我國城市的高速發(fā)展，近年來各種城市頑癥的長期積累與加劇凸顯了當(dāng)前城市環(huán)境治理所面臨的困境，如治理效果不盡如人意、治理成本居高不下、治理手段單一化行政化等。與此同時，高速城鎮(zhèn)化帶來的大量農(nóng)村剩余勞動力被迫從事低端經(jīng)濟活動以及利益主體多元化趨勢對行政手段有效性的降低，使城市環(huán)境治理正面臨越來越大的挑戰(zhàn)。因此有必要對環(huán)境治理模式進行新的探索。 本文從產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻的梳理，指出當(dāng)前城市環(huán)境治理的困境很大程度上與產(chǎn)

2、權(quán)界定不清、權(quán)責(zé)邊界不明有關(guān)。而合理利用產(chǎn)權(quán)工具，能夠在城市管理領(lǐng)域形成更為合理的治理結(jié)構(gòu)；使行政干預(yù)和公共財政變得更有效率，使政府的管理措施具有更堅實的法律基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。 本文通過運用情景分析法探討了不同場景下產(chǎn)權(quán)分配的可能結(jié)果，并以管理效率為指向得出權(quán)責(zé)邊界的明確與匹配，能夠提高外部性問題的內(nèi)部化程度，同時有助于降低治理成本。在此基礎(chǔ)上闡述了產(chǎn)權(quán)界定必須以效率為原則，將權(quán)利界定給能實現(xiàn)最大價值并且履行成本最小的主體，與外部

3、性波及的范圍相適應(yīng)，并且充分考慮產(chǎn)權(quán)界定或細(xì)分的成本，同時產(chǎn)權(quán)界定需要充分考慮弱勢群體的需要，以體現(xiàn)公平。此外，司法制度的完善以及訴訟成本的降低有助于減少產(chǎn)權(quán)的實施機制對于行政手段的依賴，減輕政府負(fù)擔(dān)。 當(dāng)前我國城市環(huán)境治理實踐中，產(chǎn)權(quán)界定的固有困難、法律法規(guī)的缺失以及公民社會的發(fā)育遲緩對產(chǎn)權(quán)工具的實施構(gòu)成了障礙。本文以社區(qū)環(huán)境治理為例，提出了社區(qū)產(chǎn)權(quán)的概念，指出通過社區(qū)產(chǎn)權(quán)的界定，提高社區(qū)公共物品供給的激勵強度，降低產(chǎn)權(quán)界定成