轉(zhuǎn)型期中國城市環(huán)境治理模式研究.pdf

1、城市環(huán)境治理作為一種新理念越來越受到人們的廣泛認(rèn)可。國內(nèi)外諸多城市發(fā)展表明，從管理到治理是當(dāng)今世界應(yīng)對(duì)城市環(huán)境問題的基本趨勢(shì)。中國城市化的快速發(fā)展，對(duì)推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與此同時(shí)也造成了嚴(yán)重的城市環(huán)境污染。這不僅降低城市居民生活質(zhì)量，嚴(yán)重危害人體健康，而且破壞了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然物質(zhì)條件，制約了城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國仍將處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)城市化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，由此將面

2、臨更加嚴(yán)峻的城市環(huán)境污染問題。傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理模式由于自身無法克服的弊端，無法及時(shí)有效地解決城市化快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)。如何解決日益復(fù)雜嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題?如何應(yīng)對(duì)快速城市化過程中不斷凸顯的城市環(huán)境新挑戰(zhàn)?就成為一項(xiàng)亟需解決的重要課題。在此背景下，研究城市環(huán)境治理的基本理論，探討適合中國國情的城市環(huán)境治理的模式與創(chuàng)新機(jī)制，就具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。城市環(huán)境治理理論的產(chǎn)生有著豐富的思想淵源與深厚的理論基礎(chǔ)。文章全面梳理概

3、括了公共治理理論、城市管理理論，環(huán)境管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論等城市環(huán)境治理的基礎(chǔ)理論。這些理論基礎(chǔ)為研究“城市環(huán)境治理”提供了基本的思路、方向和指導(dǎo)原則，是研究“城市環(huán)境治理模式”必須依賴的基礎(chǔ)與支撐。
　　 本文分析論述了城市環(huán)境治理的理論框架的基本內(nèi)容，深入剖析了城市環(huán)境治理的主體、模式、評(píng)價(jià)方法體系等核心因素，進(jìn)一步豐富了城市環(huán)境治理的理論框架。文章指出，城市環(huán)境治理就是各類治理主體對(duì)城市環(huán)境公共事務(wù)進(jìn)行合作

4、參與多元化治理的一種過程或狀態(tài)。城市環(huán)境治理與城市環(huán)境管理既有聯(lián)系，又有區(qū)別，城市環(huán)境治理與城市環(huán)境管理密切相關(guān)，但城市環(huán)境治理不等于城市環(huán)境管理。城市環(huán)境治理背景下的主體是多元化主體，不僅有政府，還有市場、企業(yè)、民間組織、非政府組織、城市公民與居民。傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理主要實(shí)行單一城市管理主體，偏重于政府對(duì)城市環(huán)境事務(wù)進(jìn)行自上而下的支配、強(qiáng)制、限制與控制；而城市環(huán)境治理則實(shí)行包括政府在內(nèi)的多元化治理主體，注重環(huán)境治理的合作、參與、自愿、

5、雙贏。城市環(huán)境治理的目標(biāo)就是保持良好環(huán)境、美化生活環(huán)境、治理不良環(huán)境。城市環(huán)境治理不僅僅是政府行為，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)行為，更是一種政治行為。因此，必須重視城市環(huán)境治理的理念、精神與邊界。進(jìn)一步分析而言，城市環(huán)境治理的核心要點(diǎn)、基本精神主要為：上下互動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，內(nèi)外結(jié)合，多元合作，共進(jìn)雙贏。這五個(gè)方面，既是對(duì)城市環(huán)境治理的原則要求，同時(shí)也是城市環(huán)境治理努力實(shí)現(xiàn)與追求的一種理想目標(biāo)。國內(nèi)外城市環(huán)境的“管理與治理”并存，共促共進(jìn)，推動(dòng)城市環(huán)境

6、治理的進(jìn)一步發(fā)展。國內(nèi)外城市環(huán)境管理的理念、方法與過程，既具有一定的共性，也具有明顯的差異性。第4章概括分析了發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理的基本特征、發(fā)展歷程、基本做法、主要措施及其經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)轉(zhuǎn)型期中國城市環(huán)境治理具有借鑒意義。第5章比較翔實(shí)地分析了管理理念仍然占有主導(dǎo)地位的中國城市環(huán)境管理的發(fā)展演變、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)體制與實(shí)踐模式等基本現(xiàn)狀，揭示并歸納了現(xiàn)階段中國城市環(huán)境治理面臨的問題與挑戰(zhàn)，認(rèn)為這些問題的存在，既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

7、和城市化進(jìn)程不斷加快而產(chǎn)生的必然因素，也有中國城市環(huán)境治理的體制，機(jī)制和法制等方面不健全，無法適應(yīng)中國城市環(huán)境治理工作而產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)因素。GCPD治理模式是適合中國國情的創(chuàng)新模式。第7章在充分考察分析城市環(huán)境治理的基本理論以及國內(nèi)外城市環(huán)境治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與問題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了轉(zhuǎn)型期具有中國特色的“政府主導(dǎo)式合作參與多元化治理模式”即GCPD治理模式。文章指出，政府主導(dǎo)式合作參與多元化治理模式，就是在有限政府的主導(dǎo)下，城市中各類治理

8、主體對(duì)城市環(huán)境實(shí)施合作型、參與式、多元化的治理的一種新興模式。GCPD治理模式表達(dá)式為：政府主導(dǎo)+(合作型+參與式+多元化)=GCPD治理模式。“政府主導(dǎo)”統(tǒng)領(lǐng)與協(xié)調(diào)“合作型、參與式、多元化”，由此創(chuàng)新、搭建一個(gè)新的治理模式。“政府主導(dǎo)、合作型、參與式、多元化”等四者之間不是彼此孤立、相互排斥的，相反是相互支持、相互配合與相互促進(jìn)的四位一體。通過對(duì)“政府主導(dǎo)、合作型、參與式、多元化”等四位一體的整合、修正與創(chuàng)新，從而形成一種新的有機(jī)的合

9、力。GCPD治理模式是基于由管理轉(zhuǎn)向治理視角的、首要的、統(tǒng)帥性創(chuàng)新模式，而要把GCPD治理模式貫徹落實(shí)到具體實(shí)踐中，還需要一個(gè)強(qiáng)有力的支撐體系，這個(gè)支撐體系就是由制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代手段引入選用與評(píng)估評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的四位一體、相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)統(tǒng)一體。
　　 嘉興市城市環(huán)境治理是一種典型的GCPD治理模式。第8章通過對(duì)代表性城市--嘉興市環(huán)境管理實(shí)踐活動(dòng)和績效的考察分析，發(fā)現(xiàn)嘉興市環(huán)境保護(hù)管理工作明顯領(lǐng)先超前，比較符合、接近G

10、CPD治理模式，體現(xiàn)了GCPD治理模式的正確性、可行性與適用性，是GCPD治理模式在嘉興市的具體運(yùn)用。文章指出，嘉興市運(yùn)用GCPD治理模式及其支撐體系指導(dǎo)、推進(jìn)全市的環(huán)境保護(hù)管理工作，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型，取得了顯著的成效。嘉興市環(huán)境保護(hù)管理工作，是一種實(shí)踐的GCPD治理模式。這一模式來自實(shí)踐，用之于實(shí)踐；切實(shí)可行，易于推廣。嘉興市城市環(huán)境治理起步雖晚，但發(fā)展較快，處于起步階段，正逐步向中級(jí)階段邁進(jìn)。最后，在系統(tǒng)回顧前8章的基礎(chǔ)上，第9