村治體系的權力結構研究.pdf

1、揭示農(nóng)村中的各種權力關系，是解讀農(nóng)村政治問題的一項基礎性的工作。該文試圖應用政治學的結構功能分析方法剖析農(nóng)村社區(qū)(行政村)的權力配置和各種權力關系。該文將實行村民自治背景下的行政村的政治活動看成是一個政治體系，即村治體系。村治體系由一系列政治結構組成，結構則是政治角色的組合。所有的政治結構都履行各自的功能。組成村治體系的結構主要是：黨支部、村委會、村民會議、村民代表會議、共青團、婦聯(lián)、民兵營(連)、經(jīng)合組織、農(nóng)村的民間組織、家庭、家族等

2、組織形式的行為模式。這些結構各有各的功能，其中，黨支部、村委會、村民會議(村民代表會議)在村治活動中起主導性的作用。 政治權力是政治生活中的決定性的力量，它貫穿于村治活動的全過程。村治體系的政治權力從功能上可區(qū)分為立約權、決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。這些權力的運行體現(xiàn)于黨支部、村委會、村民會議(村民代表會議)的行為模式之中。從權力主體的角度來考察村治體系的權力結構，得出的結論是：村治體系的權力結構是三元的。 實行村民自治以來

3、，村治體系的規(guī)則逐步完善，權力的歸屬有了明確的規(guī)定。但在現(xiàn)實中，權力的運行出現(xiàn)了種種的偏差。這些偏差主要有：村民會議由于種種原因而不能有效地行使其決策權；村民代表會議由于法律地位不明確，其權力的行使具有不確定性；兩委(黨支部和村委會)之間由于事實上的權責不清而滋生矛盾和沖突，兩委的關系難以理順；村干部的個人專權造成種種的決策失誤等等。 針對上述問題，該文提出的建議是：建立健全的村民代表會議制度，以村民代表會議取代村民會議行使行政

4、村重大事務的決策權；明確兩委的權責，理順兩委的關系，為實現(xiàn)這一目標，必須規(guī)范黨在農(nóng)村的政治領導，改變黨支部包攬一切的習慣做法，黨支部要通過駕馭村民代表會議而實現(xiàn)其“領導核心”的地位和作用；完善行政村的決策機制，加強對村干部的權力制約，防止村莊精英的個人專權。 總而言之，該文的整體思路是，以歷史唯物主義為指導，以結構功能主義為主要分析方法，通過歸納推理和實證研究，考察村治體系政治權力的配置以及各權力主體在村治活動中的互動，分析農(nóng)村