論經(jīng)濟法學(xué)和行政法學(xué)視野中的銀監(jiān)會權(quán)力控制.pdf

1、銀監(jiān)會符合行政主體的構(gòu)成要件，因而屬于行政法學(xué)上行政主體的一種，其行使法律所賦予的行政權(quán)力；在經(jīng)濟法學(xué)的視野里，銀監(jiān)會是政府干預(yù)主體，其行使政府經(jīng)濟權(quán)力。行政權(quán)力來自于行政法學(xué)對政府權(quán)力具體內(nèi)容的抽象，不論是銀監(jiān)會還是其他國家機關(guān)，其行政權(quán)力都包括行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)等，都帶有形式化、程序化的特征；經(jīng)濟權(quán)力是政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力，不同的國家機關(guān)所擁有的經(jīng)濟權(quán)的內(nèi)容是不同的，銀監(jiān)會的經(jīng)濟權(quán)力就是法律賦予的金融監(jiān)管權(quán)。經(jīng)濟權(quán)力和

2、行政權(quán)力是內(nèi)容和形式的關(guān)系，二者的界分是行政法學(xué)與經(jīng)濟法學(xué)控制政府權(quán)力具有不同視角的關(guān)鍵因素。 行政法學(xué)認為，控制銀監(jiān)會的行政權(quán)要從行政權(quán)的三個要素著手：明晰行政權(quán)的行使的主體，這是權(quán)力控制的前提；建立行政行為的違法審查機制和監(jiān)督機制，這是權(quán)力控制的中心；設(shè)置行政責任的確認機制和明確規(guī)定行政責任的承擔方式，這是權(quán)力控制的保障。但銀監(jiān)會在上述方面均存在缺陷。 經(jīng)濟法學(xué)認為，控制銀監(jiān)會的經(jīng)濟權(quán)力要從權(quán)力的有效性判斷著手：在符