mpa行政法學(xué)教程煙臺(tái)2013.5

1、行政法學(xué)概論中國(guó)海洋大學(xué)孫明烈,,,,,,第一章 行政法概述,行政法之行政行政法的含義行政法律關(guān)系行政法的淵源和分類(lèi)行政法的基本原則,典型案例,王某系四川省某外語(yǔ)學(xué)院二年級(jí)本科生，1996年10月20日，她在學(xué)校宿舍私用電爐煮飯時(shí)不慎失火，造成部分公私財(cái)物毀損，自己被輕微燒傷。總務(wù)處以王某違反學(xué)校規(guī)章制度為由，給予其罰款100元的“行政處罰”。此時(shí)我國(guó)《行政處罰法》剛剛實(shí)施，媒體廣泛宣傳。王某認(rèn)為學(xué)校不是國(guó)家行政機(jī)

2、關(guān)，無(wú)權(quán)對(duì)其行政處罰。問(wèn)：學(xué)校是否是行政機(jī)關(guān)？學(xué)校是否具備行政職權(quán)？學(xué)校收取的100元是否屬于“罰款”？,第一節(jié) 行政法之行政,一、行政的含義行政一詞的英文是administration, 指執(zhí)行和管理。行政法意義上的行政，指公共行政，主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政。通常指國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的組織、管理、決策與調(diào)控以處理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，同時(shí)也是國(guó)家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的準(zhǔn)立法與準(zhǔn)司法活動(dòng)。,行政的特征,（1）國(guó)家意志性（2）執(zhí)行性

3、（3）法律性（4）國(guó)家強(qiáng)制性,第二節(jié) 行政法的基本含義,一、行政法的概念有關(guān)行政法的概念的學(xué)說(shuō)：管理論：行政法是國(guó)家管理法控權(quán)論：行政法是控制政府權(quán)力的法律平衡論：行政法保障行政主體享有并行使行政權(quán)力，以及對(duì)行政主體監(jiān)督與救濟(jì),一、行政法的概念,通說(shuō)：行政法是控制、保障和規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。含義解析：行政法是獨(dú)立的法律部門(mén)行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系行政權(quán)在獲得、行使與受監(jiān)督過(guò)程中與相關(guān)方產(chǎn)生的各種關(guān)系行政法

4、屬于公法行政法的存在是為了控制、保障和規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)行,二、行政法的基本特點(diǎn),內(nèi)容特點(diǎn)：一是行政法涉及的領(lǐng)域極為廣泛，內(nèi)容非常豐富。二是以行政規(guī)范易于變動(dòng)三是實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范交織一起形式特點(diǎn)：行政法沒(méi)有一部完整、統(tǒng)一的法典在局部方面存在統(tǒng)一適用于各行政管理領(lǐng)域的法典由不同效力層次的法律規(guī)范組成，其數(shù)量之多居各部門(mén)法之首。,第三節(jié) 行政法律關(guān)系,一、行政法律關(guān)系的概念和特征 （一）概念 是行

5、政法對(duì)由行政活動(dòng)產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系調(diào)整后，所形成的行政主體之間行政主體與行政相對(duì)人之間行政主體與其他各方之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。,行政法律關(guān)系特征,（二）特征行政主體一方恒定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性行政法律關(guān)系所引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性,二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）行政法律關(guān)系主體：即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，是行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人與組織。具體包括：行政

6、主體：依法行使行政職權(quán)并對(duì)其承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或經(jīng)授權(quán)的其他組織。行政相對(duì)人：處于被管理和被支配的公民、法人、其他組織，也包括外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織,二、行政法律關(guān)系的要素（二）行政法律關(guān)系客體包括：1、物，指一定的物質(zhì)財(cái)富2、行為，指主體為一定目的、有意識(shí)的活動(dòng)，包括作為和不作為3、精神財(cái)富，從事智力活動(dòng)取得的成果，如著作、專(zhuān)利、發(fā)明等,二、行政法律關(guān)系的要素（三）行政法律關(guān)系內(nèi)容包括： 1、行政主體之間及

7、行政主體與其公務(wù)員之間的權(quán)利與義務(wù)。 2、行政主體與相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)。 3、監(jiān)督主體與行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)。,三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生指因法定事由出現(xiàn)后，行政法律關(guān)系的主體之間按行政法的規(guī)定形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其條件有二：一是有行政法律規(guī)范的存在二是能使行政法律關(guān)系產(chǎn)生的法律事實(shí)已出現(xiàn)法律事實(shí)有兩部分組成：行為：人有意識(shí)的作為或不作為事件：客觀發(fā)生的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,

8、三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（二）行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系的產(chǎn)生后，因一定的原因而發(fā)生了主體、客體或內(nèi)容的變化。（三）行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)充分行使和履行，或由于特殊事件的發(fā)生，雙方的權(quán)利義務(wù)無(wú)法行使或履行。,第四節(jié) 行政法的淵源與分類(lèi),一、行政法的淵源 ——行政法的外部表現(xiàn)形式1.憲法：包含對(duì)國(guó)家行政權(quán)的配置以及權(quán)力的行使原則等內(nèi)容。2.法律： 指我國(guó)最高

9、立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。 3.行政法規(guī)：是指國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件。 4.地方性法規(guī)：是指省、直轄市、自治區(qū)人大，以及省會(huì)所在地、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件,5.自治條例、單行條例是指民族自治地方的人大依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件6. 規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部委和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的部門(mén)規(guī)章，以及地方省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會(huì)市

10、、較大市人民政府制定的地方政府規(guī)章7.法律解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋8.國(guó)際條約與協(xié)定國(guó)家批準(zhǔn)或參加的國(guó)際法規(guī)范，但我國(guó)保留條款除外,二、行政法分類(lèi),一般行政法與特別行政法實(shí)體行政法與程序行政法行政組織法、行政行為法和行政救濟(jì)法經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法、公安行政法等,第五節(jié) 行政法基本原則,行政法基本原則概念：指反映現(xiàn)代民主憲政精神，集中體現(xiàn)行政法的目的和價(jià)值，貫穿于行政法規(guī)范之中，并指

11、導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行和遵守，規(guī)范行政行為實(shí)施和行政爭(zhēng)議解決的基本準(zhǔn)則和原理。主要基本原則：行政合法性原則、行政合理性原則其他基本原則：程序正當(dāng)原則、信賴(lài)保護(hù)原則、比例原則,典型案例,2006年4月1日，劉某與鄰居張某因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并引起互毆，兩人都有輕微傷。第二日劉某再次上門(mén)與張某發(fā)生爭(zhēng)吵、毆打，致使張某多處軟組織挫傷。劉某還將一油漆罐扔進(jìn)張家，尤其濺入魚(yú)缸，致使價(jià)值1000元的9條珍貴金魚(yú)死亡?？h公安局認(rèn)為劉某毆打他人，造成

12、輕微傷害，并有嚴(yán)重后果，按照《治安管理處罰條例》的最上限，作出治安拘留15天的行政處罰。劉某不服，認(rèn)為處罰過(guò)重，向法院提起行政訴訟。問(wèn)題：公安局的處罰是否合法？是否合理？,一、行政合法性原則,行政合法性原則含義：行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，而不能與法律相抵觸。依法行政是行政法的首要原則，貫穿于行政權(quán)力的始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作的基本準(zhǔn)則 。行政合法性原則是法治原則的具體體現(xiàn),行政合法性原則的具體要求,（一）

13、職權(quán)法定行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授予才能存在（二）依法行政行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使包括遵循法定條件，依照法定程序行政（三）行政授權(quán)、行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù)（四）其他要求：法律優(yōu)先、法律保留,行政合理性原則的含義指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件、種類(lèi)、幅度和范圍作出行政行為，而且要求行政行為要客觀、適度，符合立法精神和目的，符合公平正義等法律理性 。合理行政原則產(chǎn)生于行政自由裁量權(quán)的存

14、在和擴(kuò)大自由裁量權(quán)：指行政機(jī)關(guān)的自行決定權(quán)，即對(duì)行為的方式、范圍、種類(lèi)、幅度等的選擇權(quán)自由裁量權(quán)較少受到法律監(jiān)督，容易被濫用或不公正行使,二、行政合理性原則,1．行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的。2．行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；適用法律規(guī)范平等，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待。正當(dāng)考慮：動(dòng)機(jī)不違反公平觀念或法律精神，實(shí)事求是3．行政行為的內(nèi)容合乎情理，不得反復(fù)無(wú)常。,合理行政的具體要求,程序正當(dāng)原則的含義是

15、指行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定，尤其是不利決定時(shí)，必須遵循正當(dāng)、公正的程序。程序正當(dāng)原則是西方國(guó)家行政法的首要原則最先起源于英國(guó)“自然正義原則”美國(guó)憲法第5條和第14條修正案明確規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”,三、程序正當(dāng)原則,1、行政公開(kāi)行政法規(guī)、規(guī)章和政策公開(kāi)；行政信息、情報(bào)公開(kāi)；行政執(zhí)法行為公開(kāi)2、回避行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

16、3、說(shuō)明理由說(shuō)明行政決定的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù) 4、聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)允許當(dāng)事人舉證，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯,程序正當(dāng)?shù)木唧w要求,四、信賴(lài)保護(hù)原則,信賴(lài)保護(hù)原則的含義行政機(jī)關(guān)對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常信賴(lài)保護(hù)原則體現(xiàn)政府的權(quán)威性和法的安定性，體現(xiàn)人民群眾對(duì)政府的信任,信賴(lài)保護(hù)的具體要求,1、行政行為已經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷(xiāo)或變更2、行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或改變其違法的行政行為，如違法情

17、形不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成的，行政機(jī)關(guān)要對(duì)相對(duì)人的損失予以賠償3、行政機(jī)關(guān)作出的授益行政行為后，事后發(fā)現(xiàn)違法情形，只要不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成的，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)或改變，除非違法行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)公共利益。,五、比例原則,比例原則的含義行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)是這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例有廣義和狹義之分,廣

18、義比例原則要求,1、行政主體實(shí)施對(duì)相對(duì)人不利的行政行為時(shí)，只有認(rèn)定該行為對(duì)于達(dá)成行政目標(biāo)是必要的、必需的，才能實(shí)施2、行政主體擬實(shí)施行政行為，應(yīng)進(jìn)行利益衡量，只有公益大于可能損害的私益，才能實(shí)施3、行政主體實(shí)施行政行為，必須在多種方案中，選擇成本最小、收益最大、對(duì)相對(duì)人損害最小的方案實(shí)施,狹義比例原則,狹義比例原則又稱(chēng)為最小損害原則，指行政主體實(shí)施行政行為，其目的和手段必須對(duì)稱(chēng)和相適用。行政主體不得采取超過(guò)目的需要的過(guò)度的措施，應(yīng)

19、盡可能是相對(duì)人的損失減少到最低限度。,第二章 行政主體,行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)或委托的組織公務(wù)員行政相對(duì)人,典型案例,2002年8月21日，江蘇省徐州市泉山區(qū)城市管理局執(zhí)法人員以陳莉擅自占用道路經(jīng)營(yíng)冷飲并影響市容為由，以城市環(huán)境綜合整治指揮部的名義，扣押了陳莉的冰柜等物品。陳莉不服，認(rèn)為城市環(huán)境綜合整治指揮部是城市管理局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，無(wú)行政強(qiáng)制權(quán)，其行為違法。問(wèn)題：城市環(huán)境綜合整治指揮部是行政主體？,第一節(jié) 行政主體概述,一

20、、行政主體的基本含義指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體特征行政主體是享有行政權(quán)力，從事行政管理的組織行政主體以自己的名義行使行政權(quán)力行政主體能獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所引起的效果,二、行政主體相關(guān)概念,1、行政主體與行政機(jī)關(guān)2、行政主體與公務(wù)員3、行政主體與行政法律關(guān)系主體,三、行政職權(quán),1、含義：行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資

21、格及其權(quán)能來(lái)源：固有職權(quán)、授予職權(quán)2、特征：國(guó)家強(qiáng)制性不可處分性單方性?xún)?yōu)益性,3、行政職權(quán)的內(nèi)容,行政立法權(quán)行政許可權(quán)行政確認(rèn)權(quán)行政檢查權(quán)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán),行政物質(zhì)幫助權(quán)行政處罰權(quán)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政合同的簽訂權(quán)行政復(fù)議權(quán),四、行政職責(zé),含義：行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中依照法律必須承擔(dān)的義務(wù)特點(diǎn)：不可推卸性法定性與合理性與行政職權(quán)的并存性,四、行政職責(zé),行政職責(zé)的主要內(nèi)容：忠實(shí)履行職責(zé)，不失職；嚴(yán)格遵守權(quán)

22、限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用權(quán)力；遵循程序，不隨意行政；行政合理，避免失當(dāng)尊重事實(shí)證據(jù)，不主觀臆斷以法律為準(zhǔn)繩，不錯(cuò)誤適用法律,根據(jù)行政主體實(shí)施行政權(quán)的范圍，分為：外部行政主體與內(nèi)部行政主體根據(jù)職權(quán)層級(jí)范圍，分為：中央行政主體與地方行政主體根據(jù)行政職權(quán)的性質(zhì)與法律來(lái)源不同，分為：職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體根據(jù)管轄的對(duì)象不同，分為：地域性行政主體與公務(wù)性行政主體,五、行政主體的分類(lèi),一、行政機(jī)關(guān)概念和特征含義

23、：一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志，依憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國(guó)家權(quán)力、組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。注意區(qū)別概念：行政組織：一切行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的綜合，行政機(jī)關(guān)體系的總稱(chēng)行政機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部單位、部門(mén)特征：是由國(guó)家設(shè)置，并代表國(guó)家行使國(guó)家職能的國(guó)家機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和組織的規(guī)定而設(shè)置的國(guó)家機(jī)關(guān),第二節(jié) 行政機(jī)關(guān),二、行政機(jī)關(guān)的分類(lèi)1、中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院、各部

24、委、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)地方行政機(jī)關(guān)：地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)2、一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門(mén)權(quán)限行政機(jī)關(guān)一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)：各級(jí)人民政府部門(mén)權(quán)限行政機(jī)關(guān)：各級(jí)政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu),二、行政機(jī)關(guān)的分類(lèi)3、外部管理行政機(jī)關(guān)與內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)外部管理行政機(jī)關(guān)：以相對(duì)人為管理對(duì)象、對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)：以公務(wù)員為管理對(duì)象、對(duì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)4、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)：各級(jí)政府派出、代表該級(jí)政府管理。包括：行

25、政公署、區(qū)公所、街道辦事處派出機(jī)構(gòu)：各級(jí)政府職能部門(mén)派出、代表職能部門(mén)管理,三、中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的關(guān)系,中央行政機(jī)關(guān)的權(quán)限：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政立法權(quán)、對(duì)所轄事務(wù)的管理權(quán)、行政裁決權(quán)等地方行政機(jī)關(guān)的權(quán)限：執(zhí)行權(quán)、行政立法權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)等中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的關(guān)系權(quán)限劃分：在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性中央對(duì)地方的控制,四、行政組織法的基本內(nèi)容,1、法律依據(jù)2、隸屬關(guān)系垂直領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)3、

26、職責(zé)權(quán)限4、任職期限5、機(jī)構(gòu)設(shè)置6、人員編制,一、法律法規(guī)授權(quán)的組織含義：依照法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。特點(diǎn)：1.非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織。2.依具體法律法規(guī)授權(quán)，不是依據(jù)憲法和組織法。3.行使特定行政職權(quán)，不是一般行政職權(quán)。,第三節(jié) 法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織,法律法規(guī)授權(quán)組織的范圍,1、行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而直接設(shè)立的專(zhuān)門(mén)行

27、政機(jī)構(gòu)2、企業(yè)組織3、事業(yè)組織4、社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織,含義：受行政機(jī)關(guān)委托行使一定職權(quán)的組織。特點(diǎn)：1.受委托方是非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織，本身不具有行政權(quán)，區(qū)別于公務(wù)協(xié)助。2.受委托方是以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使職能，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，區(qū)別于法律法規(guī)的授權(quán)。3.能夠委托行使的行政權(quán)是有限的，例如：公安機(jī)關(guān)行使的限制公民的人身自由的權(quán)力不得轉(zhuǎn)讓。受托組織的條件： 依法成立的公共事業(yè)組織、具備相應(yīng)公務(wù)所需的專(zhuān)業(yè)

28、技術(shù)條件。,二、行政機(jī)關(guān)委托的組織,三、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織的區(qū)別,1、行使權(quán)力的來(lái)源不同2、行使權(quán)力的名義不同3、承擔(dān)責(zé)任的主體不同4、組織的性質(zhì)不同,第四節(jié) 公務(wù)員,一、公務(wù)員的含義公務(wù)員概念：廣義：依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。狹義：在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的、除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員的特征：行政機(jī)關(guān)的工作人員行使行政權(quán)力

29、執(zhí)行行政公務(wù)必須是我國(guó)公民,二、公務(wù)員分類(lèi),西方國(guó)家一般分為政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員我國(guó)分為各級(jí)人民政府組成人員公務(wù)員和一般公務(wù)員我國(guó)公務(wù)員職務(wù)分類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類(lèi)：層次共有10個(gè)，從國(guó)家級(jí)正職到科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類(lèi)：綜合管理類(lèi)的序列有8個(gè)職務(wù),公務(wù)員職位類(lèi)別的劃分,專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)是指機(jī)關(guān)中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。 行政執(zhí)法類(lèi)是指政府部門(mén)中直接履行監(jiān)管，處罰

30、，強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。 綜合管理類(lèi)是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類(lèi)職位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。,三、公務(wù)員的法律地位,1、公務(wù)員的雙重身份公民身份：享有公民權(quán)利，以自己的名義從事個(gè)人行為，自行承擔(dān)后果公務(wù)員身份：享有行政職權(quán)，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義作出公務(wù)行為，其后果由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受2、區(qū)分公務(wù)員的行為屬性的法律意義可以準(zhǔn)確確定行為后果的法律責(zé)任可以構(gòu)成行政主體作出某些行為的前提,國(guó)際

31、上通常以服裝作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)一般情況下可以制服或公務(wù)標(biāo)志區(qū)分在實(shí)踐中，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)包括：時(shí)間：是否屬于上班時(shí)間職責(zé)：某人是否負(fù)有該項(xiàng)職責(zé)是否執(zhí)行命令總之，在某人是公務(wù)員的情況下：上班時(shí)間的身份是公務(wù)員，進(jìn)行的是公務(wù)行為；下班時(shí)間的身份需根據(jù)職責(zé)、命令因素確定：如屬于職責(zé)范圍或?qū)儆趫?zhí)行上級(jí)命令，則是公務(wù)行為如不屬于職責(zé)范圍，也不屬于執(zhí)行命令，則是個(gè)人,3、公務(wù)員身份的確定,四、國(guó)家公職關(guān)系,含義：指公務(wù)員因擔(dān)任國(guó)家公職、

32、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)而與國(guó)家（以行政機(jī)關(guān)為代表）形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公職關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅產(chǎn)生：選任、委任、調(diào)任、聘任變更：轉(zhuǎn)換任職、升職或降職消滅：退休、離休、退職、辭職、辭退、罷免或開(kāi)除公職、取消錄用資格、判處刑罰、喪失國(guó)籍或死亡等,權(quán)利有：履行職責(zé)應(yīng)有的工作條件，身份保障，工資待遇保障，參加培訓(xùn)，對(duì)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)建議，申訴和控告，辭職等義務(wù)有：模范遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法定權(quán)限和法定程序行政，全心全意為人民服務(wù)、接受人民

33、監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，忠于職守、勤勉盡責(zé)、服從命令，保守秘密，恪守職業(yè)道德和社會(huì)公德，清正廉潔、公道正派，法律規(guī)定的其他義務(wù)．責(zé)任有：行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除行政賠償責(zé)任刑事責(zé)任,五、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù),第五節(jié) 行政相對(duì)人,一、基本含義：行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的公民、法人或其他組織。特征：是被管理的一方，不具有行政管理權(quán)既可以是組

34、織，也可以是個(gè)人行政相對(duì)人具有相對(duì)性,行政相對(duì)人的權(quán)利申請(qǐng)權(quán)、參與權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、知情權(quán)、申請(qǐng)行政救濟(jì)的權(quán)等行政相對(duì)人的義務(wù)服從行政管理的義務(wù)、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)、遵循法定程序要求的義務(wù),二、行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù),三、行政相對(duì)人的范圍,1、公民最主要、最經(jīng)常、最廣泛的行政相對(duì)人2、法人企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人和機(jī)關(guān)法人3、其他組織經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如合伙、聯(lián)營(yíng)組織、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等籌備階段的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體4、外國(guó)人

35、、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)組織,第三章　行政行為概述,,第一節(jié) 行政行為的基本含義,一、行政行為的概念 指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為有以下三層涵義：1、主體要素行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體所為的行為。2、職權(quán)要素行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所為的行為。3、法律要素行政行為必須是具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為，對(duì)他人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。,二、行政行為的特征1．執(zhí)行性是執(zhí)行法律的行為2.

36、 裁量性具有一定的自由裁量性3. 單方性行政主體意志占主導(dǎo)地位4．強(qiáng)制性以國(guó)家強(qiáng)制力保障,一、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同行政立法行為：執(zhí)行規(guī)范性法律文件的行為行政執(zhí)法行為：執(zhí)行或適用法律、法規(guī)和規(guī)章，使其在實(shí)際生活中得以實(shí)現(xiàn)行政司法行為：裁決行政爭(zhēng)議、民事?tīng)?zhēng)議的行為,第二節(jié) 行政行為的分類(lèi),二、要式行政行為和非要式行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否具備

37、一定的法定形式要式行政行為——必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為。不要式行政行為——不要求有特定形式，只要表達(dá)了意思就能產(chǎn)生法律效果的行政行為。區(qū)別意義：行政法律行為生效的條件不同,三、抽象行政行為和具體行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及適用力的不同抽象行政行為——行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的事項(xiàng)、針對(duì)不特定相對(duì)人制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為具體行政行為——行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定對(duì)象，并對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行為 劃

38、分標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)象是否特定，包括特定的人和特定的事是否可以反復(fù)適用 劃分意義：具體行政行為能通過(guò)行政訴訟救濟(jì)，抽象行政行為不能,最高人民法院司法解釋,“具體行政行為”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。,四、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否

39、必須由相對(duì)人申請(qǐng)依職權(quán)行政行為——行政主體根據(jù)其職權(quán)而無(wú)需相對(duì)人申請(qǐng)就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為例如：行政處罰、行政檢查應(yīng)申請(qǐng)行政行為——行政主體只有在相對(duì)人提出申請(qǐng)之后才能實(shí)施而不能主動(dòng)采取的行政行為例如：行政許可區(qū)別意義：行政行為的實(shí)施要件不同,五、單方行政行為、雙方行政行為與多方法律行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目單方行政行為——行政主體單方意志作出并發(fā)生法律效力，無(wú)需相對(duì)一方同意的行政行為例如：行政處罰、行

40、政強(qiáng)制執(zhí)行雙方行政行為——以行政主體與相對(duì)一方的共同意志作出，需雙方合議才能發(fā)生法律效力的行政行為例如：行政合同、行政委托多方行政行為——相對(duì)人又兩方或兩方以上區(qū)別意義：行政行為的有效要件不同,六、羈束行政行為與自由裁量行政行為：分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：依行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)能否進(jìn)行主觀判斷 羈束行政行為——法律對(duì)行為的適用條件、內(nèi)容、方式、程度都有明確、具體、詳細(xì)的規(guī)定，行政主體在作出該行為時(shí)務(wù)必嚴(yán)格依照法律規(guī)定作出。 自由裁量

41、行政行為——法律只對(duì)行為的內(nèi)容、方式、程度等規(guī)定一定范圍和幅度，行政主體可以在法律規(guī)定的限度內(nèi)，作出自以為是最恰當(dāng)、最合適的行政行為。分類(lèi)意義： 1）法律適用上：羈束行政行為只存在合法性問(wèn)題，自由裁量權(quán)存在合法性問(wèn)題，還存在合理性問(wèn)題。2）法律救濟(jì)上：在我國(guó)，法院對(duì)行政行為只限于合法性審查，行政處罰顯失公正是例外,七、免受司法審查的行政行為：（一）行政終局裁決行為指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為只能由法律才有權(quán)設(shè)定

42、（二）國(guó)家行為指國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)防部、外交部等，以國(guó)家名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為為了國(guó)家利益,八、其他分類(lèi)（一）內(nèi)部行政行為和外部行政行為內(nèi)部行政行為——行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系，對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)管理所實(shí)施的行政行為，包括機(jī)構(gòu)、編制、人事等管理和監(jiān)督行為外部行政行為——行政機(jī)關(guān)基于行政管轄關(guān)系，對(duì)本機(jī)關(guān)以外的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理所實(shí)施的行政行為（二）實(shí)體行政行為和程序行政行為實(shí)體行政行為——行政機(jī)關(guān)作出的、

43、影響相對(duì)人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行政行為程序行政行為——行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的步驟、方式、時(shí)間、順序等實(shí)施的行政行為（三）行政行為和準(zhǔn)行政行為行政行為——行政主體針對(duì)相對(duì)人運(yùn)用行政權(quán)所作的，以效果意思為內(nèi)容的行為。準(zhǔn)行政行為——行政主體運(yùn)用行政權(quán)，所作的僅以觀念表示為內(nèi)容的行為（間接法律效果）。例：行政確認(rèn)、行政鑒定、行政登記通告等,一、行政行為內(nèi)容的含義：指行政行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。特征：在行政行為中明確表

44、達(dá)出來(lái)是行政行為的主要構(gòu)成要件具有多樣性二、具體內(nèi)容：賦予權(quán)益或剝奪權(quán)益科以義務(wù)或免除義務(wù)確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位,第三節(jié) 行政行為的內(nèi)容與效力,三、行政行為的效力1、確定力 非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷(xiāo)。2、拘束力已生效的行政行為約束和限制行政主體和行政相對(duì)人的行為的法律效力3、執(zhí)行力已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的效力,一、行政行為的成立指行政行為的形成或作出，是行政行為發(fā)生法律效

45、力的前提。成立的條件： 主體條件：擁有行政職權(quán)的工作人員作出主觀條件：有行使職權(quán)的意思表示客觀條件：有通過(guò)外部方式表現(xiàn)出來(lái)的行使職權(quán)的行為法律效果條件：產(chǎn)生一定直接或間接的法律效果,第四節(jié) 行政行為的成立及合法要件,二、行政行為合法要件：主體合法：作出行政行為的組織必須具備主體資格、能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。職權(quán)合法：必須享有做出行政行為的法定職權(quán)內(nèi)容合法：有確鑿的證據(jù)、有法律依據(jù)、公正合理程

46、序合法：必須符合法定的方式、步驟、順序,三、行政行為的生效時(shí)間：即時(shí)生效受領(lǐng)生效告知生效附條件生效,一、行政行為的無(wú)效指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。二、行政行為的撤銷(xiāo)已經(jīng)生效的行政行為，如發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序予以撤銷(xiāo)，使其失去效力三、行政行為的廢止有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序廢止已經(jīng)生效的行政行為，使其往后失去效力,第五節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止,趙某訴某公安局案,趙某系某縣公安局治

47、安聯(lián)防隊(duì)員，在巡邏是發(fā)現(xiàn)有賭博嫌疑的周某，遂用手銬將周某銬住?？h公安局認(rèn)為趙某非法使用械具限制公民人身自由，處理拘留15天的行政處罰。趙某不服訴至法院?jiǎn)枺?、趙某的行為是否屬于行政行為？2、公安局能否對(duì)趙某處以拘留的行政處罰？,不屬于具體行政行為的案例,假冒檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)進(jìn)行罰款商場(chǎng)沒(méi)收顧客可疑假幣超市自定“偷一罰十”規(guī)則并對(duì)顧客罰款財(cái)政局辦公樓影響某公民采光權(quán)公安局對(duì)犯罪嫌疑人的車(chē)輛扣押工商局購(gòu)買(mǎi)電腦,第四章 行政

48、立法,,第一節(jié) 行政立法概述,一、行政立法的含義指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。本質(zhì)上，行政立法仍然是一種行政行為；形式上，行政立法具有立法性。行政立法的特點(diǎn)：行政立法的主體是特定國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政立法是從屬性立法行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性行政立法具有靈活性和多樣性,二、行政立法的合理性和必要性1、現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致對(duì)立法的需要倍增，立法機(jī)關(guān)能力有限，不得不授權(quán)

49、行政機(jī)關(guān)立法2、行政機(jī)關(guān)及其工作人員擁有立法機(jī)關(guān)和代表所不具有的專(zhuān)門(mén)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)3、行政立法具有相對(duì)的靈活性，適于解決現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)生的各種新問(wèn)題4、行政立法程序較為簡(jiǎn)便，立法速度快，適于解決社會(huì)發(fā)展中比較緊迫的問(wèn)題,三、行政立法的分類(lèi)： 1．職權(quán)行政立法和授權(quán)行政立法 2．中央行政立法和地方行政立法 3．執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法,四、行政立法的效力含義：指行政立法對(duì)于個(gè)人、組織的拘束力、強(qiáng)制執(zhí)行力以及對(duì)于人民法

50、院審判活動(dòng)的適用力。（一）效力等級(jí)行政法規(guī)的效力高于部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章效力通常取決于制定主體的行政級(jí)別，級(jí)別高的主體制定的規(guī)章通常高于級(jí)別低的主體制定的規(guī)章部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章發(fā)生沖突，由國(guó)務(wù)院裁決（二）效力范圍時(shí)間效力范圍地域效力范圍對(duì)人的效力范圍,行政立法主體含義是依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)。 1）國(guó)務(wù)院：可制定行政法規(guī) 2）國(guó)務(wù)院各部門(mén)：可

51、以制定規(guī)章 3）省、自治區(qū)人民政府及其所在地的市人民政府、較大的市人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府：可以制定規(guī)章行政立法的權(quán)限,第二節(jié) 行政立法主體,含義：行政立法主體制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。包括起草：行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征求意見(jiàn)：座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書(shū)面意見(jiàn)審查：法制部門(mén)審議、核查通過(guò)：交政府會(huì)議審議通過(guò)簽署：行政首長(zhǎng)簽署公布與備案：在政府公報(bào)發(fā)布，報(bào)上級(jí)部門(mén)或人大常委會(huì)備案,第三節(jié) 行政立法的

52、程序,權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督,第四節(jié) 行政立法的監(jiān)督,第五節(jié) 一般規(guī)范性文件,一、 概念 指國(guó)家行政主體制定除行政法規(guī)、規(guī)章之外的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件的行為。有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的行政主體很多，包括各級(jí)人民政府和政府的多數(shù)職能部門(mén)行政主體大量的行政行為都是直接依據(jù)規(guī)范性文件作出的,二、規(guī)范性文件的效力效力低于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)相

53、對(duì)人有普遍約束力和強(qiáng)制力對(duì)行政機(jī)關(guān)有確定力，對(duì)具體行政行為有適用力既是行政復(fù)議的依據(jù)，又屬于行政復(fù)議的對(duì)象,三、規(guī)范性文件在行政訴訟中的效力1、行政訴訟當(dāng)事人可以以規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)2、人民法院審理行政案件，應(yīng)同時(shí)審查具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性3、人民法院在判決的正文中，不宜直接引用規(guī)范性文件的條文，在判決的理由部分，可以指出具體行政行為所依據(jù)合法的規(guī)范性文件4、人民法院認(rèn)為規(guī)范性

54、文件違法，應(yīng)向發(fā)布機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)提出司法建議，要求改變或撤銷(xiāo),第五章 行政許可,,第一節(jié) 行政許可的概述,一、行政許可的概念和特征概念：行政許可是指行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或者實(shí)施某種行為的法律權(quán)利的行政行為。特征：1．是依申請(qǐng)的行政行為2．其內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)3．行政主體賦予相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利4．是一種外部行政行政行為5．行政

55、許可是要式行政行為,二、行政許可的種類(lèi)： 1．行為許可與資格許可行為許可：允許符合條件的申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)的許可，如經(jīng)營(yíng)許可資格許可：行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)考核后，核發(fā)一定的證明文書(shū)，允許申請(qǐng)人享有某種資格或能力的許可，如駕駛執(zhí)照　2．獨(dú)立的許可和附文件的許可獨(dú)立的許可：許可證已經(jīng)規(guī)定所有許可內(nèi)容，無(wú)須其他文件補(bǔ)充說(shuō)明附文件的許可：由于特殊條件的限制，需要附文件加以說(shuō)明,3．權(quán)利性許可與附義務(wù)許可 權(quán)利性許可：被許可人可以

56、自由放棄行使所許可的權(quán)利且不為此承擔(dān)責(zé)任。例如護(hù)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。附義務(wù)許可：如果被許可人在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有從事被許可的活動(dòng)，便會(huì)承擔(dān)一定的不利后果。如專(zhuān)利許可4、排他性許可與非排他性許可排他性許可：某個(gè)人或組織獲得該許可后，其他任何人不能在申請(qǐng)或獲得。如專(zhuān)利許可非排他性許可：具備法定條件的個(gè)人或組織，都可以獲得。如：營(yíng)業(yè)許可,5、一般許可與特別許可一般許可：只要符合法定條件，就可向主管行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人并無(wú)特殊限制的許可。如

57、：駕駛許可特殊許可：除必須具備一般條件外，還對(duì)申請(qǐng)人有特殊限制的許可。如：持槍許可6、長(zhǎng)期許可和短期許可長(zhǎng)期許可：許可證有效期較長(zhǎng)短期許可：許可證有效期較短,三、行政許可的原則合法原則公開(kāi)、公平、公正原則便民原則救濟(jì)原則信賴(lài)保護(hù)原則禁止轉(zhuǎn)讓原則監(jiān)督原則,第二節(jié) 行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定原則二、行政許可設(shè)定事項(xiàng)三、行政許可設(shè)定的權(quán)限法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章（政府規(guī)章可以設(shè)定1年期的臨時(shí)許可）,

58、第二節(jié) 行政許可的設(shè)定四、行政許可設(shè)定權(quán)的限制地方性法規(guī)和規(guī)章不得設(shè)定由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民法人的資格資質(zhì)的行政許可不得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可，法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件其他規(guī)范性法律文件一律不得設(shè)定行政許可五、行政許可設(shè)定權(quán)的要求內(nèi)容明確、聽(tīng)取意見(jiàn)和說(shuō)明理由,第三節(jié) 行政許可的實(shí)施一、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施法律、法規(guī)

59、授權(quán)組織在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政機(jī)關(guān)可依法委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政機(jī)關(guān)可以集中實(shí)施,二、行政許可的實(shí)施程序1、申請(qǐng)與受理相對(duì)人向有權(quán)頒發(fā)許可證的行政主體申請(qǐng)；申請(qǐng)人必須具備相應(yīng)的條件和能力；行政主體告知審查期限與出具憑證2、審查與決定：行政主體進(jìn)行形式與實(shí)質(zhì)審查，關(guān)系他人重大利益時(shí)告知和聽(tīng)取陳述與申辯，或者舉行聽(tīng)證會(huì)；決定是否授予許可3、期限：除可當(dāng)場(chǎng)作出許可以外，一般自受理起20日作出決定；經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日。集中

60、辦理的，時(shí)間不超過(guò)45日；經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證需要聽(tīng)證、招標(biāo)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi),二、行政許可的實(shí)施程序4、聽(tīng)證（1）告知聽(tīng)證；（2）公開(kāi)舉行；（3）確定聽(tīng)證主持人；（4）審查調(diào)查人員證據(jù)、理由；相對(duì)人提出證據(jù)，申辯和質(zhì)證；（5）制作筆錄。5、變更與延續(xù)6、特別規(guī)定招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式舉行國(guó)家考試進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫登記許可,第四節(jié)

61、 行政許可的監(jiān)督檢查一、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督檢查二、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查書(shū)面檢查抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)與實(shí)地檢查對(duì)取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查行政許可的撤銷(xiāo)行政許可的注銷(xiāo),第五節(jié) 法律責(zé)任一、行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任二、行政許可申請(qǐng)人及被許可人的法律責(zé)任,第六章 行政強(qiáng)制,,第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述一、行政強(qiáng)制的概念和特征概念：行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，依法采取強(qiáng)制手

62、段，迫使相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱(chēng)。特征：行政強(qiáng)制的主體是行政主體行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)人的財(cái)物和人身自由行政強(qiáng)制的目的是保障行政管理的順利進(jìn)行,二、行政強(qiáng)制的分類(lèi)1、對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)及行為的強(qiáng)制對(duì)人身的強(qiáng)制：限制人身自由或迫使其履行義務(wù)對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制：查封、凍結(jié)、扣押對(duì)行為的強(qiáng)制2、即時(shí)性強(qiáng)制與執(zhí)行性強(qiáng)制即時(shí)性強(qiáng)制：緊急性強(qiáng)制，分為預(yù)防性強(qiáng)制和制止性

63、強(qiáng)制執(zhí)行性強(qiáng)制：迫使相對(duì)人履行義務(wù),第二節(jié) 行政強(qiáng)制的執(zhí)行一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念與特征概念：指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。特征：以相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為前提由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或人民法院實(shí)施對(duì)象范圍廣泛不允許進(jìn)行執(zhí)行和解,二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)（一）間接強(qiáng)制執(zhí)行1、代執(zhí)行：執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替履行義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用2、

64、執(zhí)行罰：科以金錢(qián)給付義務(wù)（二）直接強(qiáng)制執(zhí)行1、人身強(qiáng)制執(zhí)行2、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行,三、行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施方式（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行的具體方式強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)行退還、強(qiáng)行拆除罰繳滯納金、查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制抵繳等（二）對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行方式強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制履行、遣送出境（三）對(duì)行為的強(qiáng)制執(zhí)行方式強(qiáng)制許可、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制服兵役等,第三節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序一、一般程序1、決定的作出2、告誡3、實(shí)施二

65、、人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1、申請(qǐng)2、審查3、命令義務(wù)人限期履行,第四節(jié) 行政即時(shí)強(qiáng)制一、行政即時(shí)強(qiáng)制含義為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)或不利后果，或?yàn)榱吮ＨC據(jù)，確保案件查處工作的順利進(jìn)行，對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制限制的具體行政行為二、行政即時(shí)強(qiáng)制的條件事實(shí)條件：危險(xiǎn)性大、時(shí)間緊迫、情況緊急法律條件：法定職權(quán)、強(qiáng)制必要性、損害最小性三、行政即時(shí)強(qiáng)制的方法,第五節(jié) 行政強(qiáng)制措施一、概

66、念行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理的目的而采取的各種強(qiáng)制手段二、分類(lèi)執(zhí)行性強(qiáng)制措施即時(shí)性強(qiáng)制措施一般性強(qiáng)制措施強(qiáng)制檢查；查封、扣押、凍結(jié)；強(qiáng)制傳喚與訊問(wèn)；強(qiáng)行約束；強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)；強(qiáng)制戒毒；隔離治療；收容教育等,第七章 行政征收,,第一節(jié) 行政征收概述一、行政征收的概念與特征概念：行政主體依據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。特征：是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織的一種單方具體行政行為實(shí)質(zhì)是行政

67、主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)目的是保障國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要二、原則1、法定原則2、公平、公正原則3、及時(shí)、足額征收并尊重相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則,第二節(jié) 行政征收的內(nèi)容一、行政征收的內(nèi)容1、稅收征收2、行政收費(fèi)資源費(fèi)、建設(shè)資金、排污費(fèi)、管理費(fèi)、滯納金等二、行政征收的分類(lèi)1、因使用權(quán)而引起的征收2、因違反行政法上的規(guī)定而引起的征收3、因行政法上的義務(wù)而引起的征收三、行政征

68、收的程序1、行政征收事項(xiàng)的登記2、繳納鑒定3、繳納申報(bào)4、款項(xiàng)征收,第八章 行政給付,,第一節(jié) 行政給付概述一、含義行政機(jī)關(guān)在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為二、特征是行政機(jī)關(guān)向相對(duì)人給付金錢(qián)或?qū)嵨锏木唧w行政行為對(duì)象是特定行政相對(duì)人是依申請(qǐng)行政行為是依法作出的行政行為三、原則1、公平、公正原則2、及時(shí)、穩(wěn)定原則,第二節(jié) 行政給付的