征收補(bǔ)償中的公民參與機(jī)制研究.pdf

1、上世紀(jì)九十年代以來，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加速，國家為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的需要，頻頻動(dòng)用公用征收權(quán)。然而，由于目前我國征收補(bǔ)償程序制度不夠健全，特別是征收補(bǔ)償程序中政府單方性、強(qiáng)制性過大的特點(diǎn)對(duì)我國征收補(bǔ)償制度產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)，表現(xiàn)為：政府機(jī)關(guān)濫用征收權(quán)力，借公共利益之名行商業(yè)開發(fā)之實(shí)的征地行為時(shí)有發(fā)生；由政府單方制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、安置的方案，補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果對(duì)被征收人嚴(yán)重不公平；政府經(jīng)常強(qiáng)行征地，引發(fā)被征地群眾與政府之間的

2、對(duì)抗。近年以來，因?yàn)檎鞯亍⒉疬w問題引發(fā)的集體上訪等群體事件頻頻發(fā)生，有權(quán)威數(shù)據(jù)稱，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國農(nóng)村群體性事件的65％以上，征地、拆遷引發(fā)的矛盾和沖突已經(jīng)威脅到社會(huì)的安定與和諧，征收補(bǔ)償程序亟需完善。 公民參與是現(xiàn)代行政的一項(xiàng)基本原則，是在行政行為的過程中允許行政相對(duì)人和一般的民眾參與行政行為形成過程的一種機(jī)制。公民參與的實(shí)質(zhì)是公民利益表達(dá)和利益選擇的過程，也是公民選擇和決定公共權(quán)力構(gòu)成的過程。公民參與體

3、現(xiàn)了“善治”的理念和行政民主的精神，強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的良性互動(dòng)，有助于抑制行政權(quán)力的恣意，保障公民的合法權(quán)利，促成行政決定的理性。因而，引入公民參與的機(jī)制應(yīng)當(dāng)有助于克服我國征收補(bǔ)償中政府單方性、強(qiáng)制性過大的問題，有助于我國征收補(bǔ)償程序制度的完善。 本文共分為四個(gè)部分： 第一章對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行解釋和辨析，分析公民參與機(jī)制的內(nèi)涵、性質(zhì)和法治意義，探討征收補(bǔ)償制度中引入公民參與機(jī)制的價(jià)值。 第二章簡要介紹美國、加拿大等