中國行政決策中的公民參與研究.pdf

1、行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)。公民參與行政決策是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是政治現(xiàn)代化的必然要求，也是行政決策科學(xué)化和民主化得以實(shí)現(xiàn)的一種具體形式。隨著我國政治體制改革的逐漸深化，政治進(jìn)程正在向民主化和法制化發(fā)展，公民的獨(dú)立自主意識(shí)、法制意識(shí)以及政治民主化的要求也在逐步加強(qiáng)。然而我國的公民參與行政決策在執(zhí)行過程中還存在許多不足，還有許多需要改進(jìn)的地方。
　　 本文圍繞我國行政決策中公民參與這一課題，依據(jù)學(xué)術(shù)界關(guān)于本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)進(jìn)展，

2、并依據(jù)本人對(duì)于該領(lǐng)域的初步了解，運(yùn)用行政學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的相關(guān)理論，從闡述行政決策中公民參與的基本理論入手，對(duì)我國目前公民參與行政決策的現(xiàn)狀，主要存在的問題，從系統(tǒng)的角度提出了推進(jìn)公民參與行政決策的措施，試圖通過本課題的研究對(duì)我國行政決策的科學(xué)化和民主化有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
　　 本文主要分為四個(gè)部分：
　　 第一部分，主要介紹行政決策中公民參與的基本內(nèi)涵和理論依據(jù)。首先，闡述了“行政決策的內(nèi)涵以及行政決策的特點(diǎn)”，接下來介

3、紹了“公民”、“公民參與”和“公民行政參與”的涵義。此外，文中還提到了具體的公民行政參與的形式，如公開聽證、公民調(diào)查、咨詢委員會(huì)等等。其次，對(duì)民主行政理論、人民主權(quán)理論、善治理論、新公共服務(wù)理論做了簡要介紹，并將這些理論對(duì)公民參與行政決策的理論支持做了簡要分析。
　　 第二部分，主要介紹了公民參與行政決策的必要性及局限性。談到公民參與的必要性，主要從以下幾點(diǎn)入手：首先，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使公民更多地參與行政決策；其次，公民參與行政

4、決策是政治現(xiàn)代化的必然要求；最后，由于行政決策的科學(xué)化和民主化的發(fā)展方向也要求公民參與行政決策。公民參與行政決策的局限性主要有以下兩點(diǎn)：首先，普通公民只具有有限理性；其次，局部利益和公共利益存在沖突。
　　 第三部分，文章分析了我國行政決策中公民參與取得的成效及存在的問題，并分析了問題存在的原因。公民參與在我國經(jīng)歷了幾個(gè)不同的階段，發(fā)展最快的是最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的公民參與取得了較大的進(jìn)步，但是由于各種原因，公民參與在

5、我國還存在一定的問題：首先是公民參與行政決策的意識(shí)和能力不足，我國傳統(tǒng)觀念制約了公民參與行政決策。另外政府傳統(tǒng)的行政觀念以及政府政務(wù)的透明性和公開性的欠缺都使公民參與的政治環(huán)境不夠理想。行政決策體制還不夠健全，加上公民參與行政決策的制度化不夠完整和系統(tǒng)，保障公民參與行政決策的法律依據(jù)也相對(duì)缺乏，網(wǎng)絡(luò)參與的自由與無序也可能加劇公民參與行政決策的不平衡。這些都是公民參與行政決策存在的問題。從公民的實(shí)際參與水平上看，公民的參與觀念，參與意識(shí)，

6、以及參與的程序都存在需要改進(jìn)的地方。
　　 第四部分，文章提出了提升我國行政決策中公民參與的對(duì)策。第一，從公民本身入手，促進(jìn)積極的公民參與。第二要建立和完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制，消除公民參與行政決策的體制障礙。其中對(duì)于行政信息公開機(jī)制、政府的回應(yīng)機(jī)制、社會(huì)議政機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、溝通機(jī)制分別進(jìn)行詳細(xì)論述。第三，從應(yīng)該加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)，為公民參與行政決策提供制度保證。第四，提出建立健全法律保障體系約束和規(guī)范公民參與行政決策的行