論行政規(guī)劃變更中權利人的權益保護.pdf

1、行政規(guī)劃是行政機關為達到行政目的而制定的一項計劃藍圖,亦是行政行為的一種模式,廣泛應用在日趨多元化的社會實踐當中。在日趨復雜的行政規(guī)劃法律關系當中,各種利益糾葛在一塊,特別在利害關系人所代表的私有利益和行政主體所代表的公共利益之間的沖突和調適,這在行政規(guī)劃和行政規(guī)劃變更之中無法避免的存在著。但是,實踐中大量規(guī)劃變更游離于法律之外,如濫用規(guī)劃權和違法制定規(guī)劃,使得近些年來,房屋拆遷、土地征用征收頻頻引發(fā)爭議。通過在程序、實體法律規(guī)制行政規(guī)

2、劃的變更,可以極大地維護利害關系人權益,同時也是推進政府職能轉型、建設服務型政府的客觀要求。本文通過總結他人的研究成果,歸納現(xiàn)有觀點,在剖析國外現(xiàn)有規(guī)劃和規(guī)劃變更的基礎上,以行政規(guī)劃利害關系人的權益保障為視角提出了一些個人的觀點。
　　本文運用了理論分析且借鑒國外現(xiàn)有關于行政規(guī)劃制度理論,力求在多個層次、在多個角度全面的深入探討我國行政規(guī)劃變更中權利人的權益保護。本文圍繞行政規(guī)劃變更過程中存在的相關問題,并結合國內(nèi)外現(xiàn)狀論述對權利

3、人的保護。文章共分為四個部分:第一章為新形勢下行政規(guī)劃地位的凸顯。本章是全文的起始段落,由現(xiàn)實意義下的服務型政府模式論及對行政主體的要求即由管理行政向服務行政的發(fā)展。同時提出了對行政規(guī)劃的含義與基本認識。第二章以服務行政理念為視角分析行政規(guī)劃變更中的權利人。本章對國內(nèi)外行政規(guī)劃的認識狀況進行分析,從行為主體、法定職權、目的及法律意義等方面詮釋規(guī)劃變更必要性和限制性。以現(xiàn)實社會多元的利益角度為出發(fā)點,分析公共利益和私有利益的不可協(xié)調性與行

4、政權力對公私權利的權衡作用。同時指出應對私有權益引起足夠重視,因為這正是行政規(guī)劃與利害關系人權益保障的結合點。再從行政主體的角度談政府的職能轉變,論證保障利害關系人權益的現(xiàn)實意義。本章中對“利害關系人”概念重新定義,界定行政規(guī)劃變更中權利人,并基于此進一步分析行政規(guī)劃變更的性質、特點。第三章分析相關的案例,探討行政規(guī)劃變更中對利害關系人權益的保護。本章分別從行政法的基本原理出發(fā),由信賴保護原則為前提論證利益保護的限度和利益保護的方式,并