論應(yīng)急行政中的權(quán)利保障.pdf

1、現(xiàn)代意義的應(yīng)急管理體制是當代民主法治國家為了應(yīng)對非正常狀況而設(shè)計的，旨在控制突發(fā)事件帶來的負面作用，快速恢復(fù)社會秩序。在非正常的國家狀態(tài)下，要求政府以平時的手段來穩(wěn)定社會秩序是不現(xiàn)實的，因為危機時刻政府的平緩會被認為是政府的低效和無能。但是，采取非常規(guī)的手段穩(wěn)定形勢又會使權(quán)力過度的集中在政府的手中，正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗?！碑a(chǎn)生的結(jié)果就是公民權(quán)利的無保障，這同樣是一個民主憲政國家所不能容

2、忍的。各國實踐證明，要保證控權(quán)（power）與保權(quán)（right）在適當?shù)摹岸取币詢?nèi)就需要將應(yīng)急管理納入到法治軌道之中。 自第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是20世紀90年代冷戰(zhàn)以后，發(fā)生戰(zhàn)爭的危險逐漸減小，各國逐漸將國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展上去了，但各種新形式的突發(fā)性公共安全事件同樣威脅著國家的安全，而且有些事件的破壞性甚至不亞于戰(zhàn)爭。這些突發(fā)事件都具有各自鮮明的特點，單一的應(yīng)對模式恐難有效的處理。這種新的形勢，就要求應(yīng)急行政不僅要

3、納入法治，還需要形成一個綜合性應(yīng)急法律為統(tǒng)領(lǐng)、多種具體單行應(yīng)急法律為依托的完善的應(yīng)急法律體系。只有如此，政府在處理各種突發(fā)事件，才能做到有法可依，有程序可依，這既有利于更快地實現(xiàn)恢復(fù)社會正常秩序，又有利于在行政過程中的保障公民權(quán)利。 應(yīng)急法制的確立以及緊急狀態(tài)的宣布離不開立法機關(guān)，而保障公民權(quán)利的事后救濟權(quán)離不開司法機關(guān)，但是突件事件的緊迫性以及行政相對于立法、司法的那種運行高效、反應(yīng)靈敏的特點決定了應(yīng)急法制的核心是應(yīng)急行政法制