入世后我國行政公開的現(xiàn)狀及對策.pdf

1、我國入世后，必須適應WTO透明度原則的要求，采取多種措施推行行政公開，建立陽光政府。這是我國不容回避的現(xiàn)實必然選擇。因此，對入世后我國行政公開的現(xiàn)狀及對策這一課題進行研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。考察學術界的研究成果，筆者發(fā)現(xiàn)，由于對此課題研究的時間不長，在研究深度方面尚有一定不足，表現(xiàn)在行政公開問題之原因探析和實現(xiàn)對策探討方面，側重于法律制度、觀念等層次分析，很少涉及到從政治體制、行政管理體制等層次分析和探討。有鑒于此，筆者在導師周

2、世中博士的指導下，試圖對此課題進行更深層次的研究。本論文約五萬字，分為三大部分，即：我國行政公開的現(xiàn)狀；我國行政公開所存問題之根源；我國推進行政公開的對策。第一部分，在界定行政公開含義的基礎上，從建立對行政權自身運作約束機制角度，進一步分析了我國實現(xiàn)行政公開的必要性。并從兩個方面說明我國行政公開的現(xiàn)狀。第一，加快了行政公開的步伐。在行政公開立法和行政公開實踐方面，已采取多種措施推進行政公開，以適應入世的需要。第二，我國行政公開存在很多問

3、題。表現(xiàn)在行政公開立法、行政公開觀念、行政公開實踐等方面，在一定程度上制約了行政公開工作的推進。第二部分，深入到根源層次，分析了我國實現(xiàn)行政公開的障礙因素。行政公開是行政主體的法定義務，同時，行政公開的實現(xiàn)還需其他國家權力系統(tǒng)、公民及社會、法律制度等外力推動和配合。因此，筆者以行政主體為研究平臺，把目前導致我國行政公開問題的根源分為兩部分進行研究，即行政主體系統(tǒng)內之根源和行政主體系統(tǒng)外之根源。行政主體系統(tǒng)內之根源主要表現(xiàn)為：行政管理體制

4、不完善；公務員的行政素質不高。行政主體系統(tǒng)外之根源主要表現(xiàn)在：黨政不分、以黨代政現(xiàn)象依然存在；對行政權的監(jiān)督體制不完善；立法理念及立法實踐存在缺陷；行政相對人及公民的法律素質不高。第三部分，結合行政法治發(fā)達國家的實踐，以及我國目前的實際情況，筆者從三個方面探討了我國推進行政公開的對策：1、消除影響行政公開實現(xiàn)的體制障礙。改革政治體制、行政管理體制及對行政權的監(jiān)督約束體制，保證行政權獨立、科學、規(guī)范的運行，有利于實<；WP=5>；

5、現(xiàn)行政公開；2、完善行政公開所需的法律制度。首先，規(guī)范行政公開的程序、事項范圍、形式(載體)及行政公開的監(jiān)督制約機制，以完善行政公開的運行機制。其次，從針對內部行政行為公開的程序制度建構及外部行政行為公開的程序制度建構兩方面，健全相應法律制度以完善行政公開的相關程序制度。再次，通過完善我國行政復議、行政訴訟等救濟法律法規(guī)，建立行政公開救濟制度。最后，適應入世后遵循透明度原則的需要，結合國外立法實踐及我國現(xiàn)實情況，加強行政公開法律規(guī)制建設

6、，以完善我國行政公開的法律體系。3、提高公務員綜合素質，提高公民的綜合素質以滿足行政公開實現(xiàn)所需要的主觀條件。論文最后，對本文主要觀點進行歸納和總結，并進一步說明：入世后的形勢要求我國推進行政公開。必須進行多方面工作建設，爭取早日在我國真正地、全方位地實現(xiàn)行政公開。本論文運用法理學、行政法學、行政管理學等多學科知識以及結合WTO規(guī)則內容，采用比較、歸納、社會分析、理論聯(lián)系實際等多種研究方法，在前人的研究基礎上，拓展了研究深度。首先表現(xiàn)在