入世后我國行政公開的現(xiàn)狀及對策.pdf

1、我國入世后，必須適應(yīng)WTO透明度原則的要求，采取多種措施推行行政公開，建立陽光政府。這是我國不容回避的現(xiàn)實必然選擇。因此，對入世后我國行政公開的現(xiàn)狀及對策這一課題進行研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義?？疾鞂W術(shù)界的研究成果，筆者發(fā)現(xiàn)，由于對此課題研究的時間不長，在研究深度方面尚有一定不足，表現(xiàn)在行政公開問題之原因探析和實現(xiàn)對策探討方面，側(cè)重于法律制度、觀念等層次分析，很少涉及到從政治體制、行政管理體制等層次分析和探討。有鑒于此，筆者在導師周

2、世中博士的指導下，試圖對此課題進行更深層次的研究。本論文約五萬字，分為三大部分，即：我國行政公開的現(xiàn)狀；我國行政公開所存問題之根源；我國推進行政公開的對策。第一部分，在界定行政公開含義的基礎(chǔ)上，從建立對行政權(quán)自身運作約束機制角度，進一步分析了我國實現(xiàn)行政公開的必要性。并從兩個方面說明我國行政公開的現(xiàn)狀。第一，加快了行政公開的步伐。在行政公開立法和行政公開實踐方面，已采取多種措施推進行政公開，以適應(yīng)入世的需要。第二，我國行政公開存在很多問

3、題。表現(xiàn)在行政公開立法、行政公開觀念、行政公開實踐等方面，在一定程度上制約了行政公開工作的推進。第二部分，深入到根源層次，分析了我國實現(xiàn)行政公開的障礙因素。行政公開是行政主體的法定義務(wù)，同時，行政公開的實現(xiàn)還需其他國家權(quán)力系統(tǒng)、公民及社會、法律制度等外力推動和配合。因此，筆者以行政主體為研究平臺，把目前導致我國行政公開問題的根源分為兩部分進行研究，即行政主體系統(tǒng)內(nèi)之根源和行政主體系統(tǒng)外之根源。行政主體系統(tǒng)內(nèi)之根源主要表現(xiàn)為：行政管理體制

4、不完善；公務(wù)員的行政素質(zhì)不高。行政主體系統(tǒng)外之根源主要表現(xiàn)在：黨政不分、以黨代政現(xiàn)象依然存在；對行政權(quán)的監(jiān)督體制不完善；立法理念及立法實踐存在缺陷；行政相對人及公民的法律素質(zhì)不高。第三部分，結(jié)合行政法治發(fā)達國家的實踐，以及我國目前的實際情況，筆者從三個方面探討了我國推進行政公開的對策：1、消除影響行政公開實現(xiàn)的體制障礙。改革政治體制、行政管理體制及對行政權(quán)的監(jiān)督約束體制，保證行政權(quán)獨立、科學、規(guī)范的運行，有利于實<；WP=5>；

5、現(xiàn)行政公開；2、完善行政公開所需的法律制度。首先，規(guī)范行政公開的程序、事項范圍、形式(載體)及行政公開的監(jiān)督制約機制，以完善行政公開的運行機制。其次，從針對內(nèi)部行政行為公開的程序制度建構(gòu)及外部行政行為公開的程序制度建構(gòu)兩方面，健全相應(yīng)法律制度以完善行政公開的相關(guān)程序制度。再次，通過完善我國行政復議、行政訴訟等救濟法律法規(guī)，建立行政公開救濟制度。最后，適應(yīng)入世后遵循透明度原則的需要，結(jié)合國外立法實踐及我國現(xiàn)實情況，加強行政公開法律規(guī)制建設(shè)

6、，以完善我國行政公開的法律體系。3、提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，提高公民的綜合素質(zhì)以滿足行政公開實現(xiàn)所需要的主觀條件。論文最后，對本文主要觀點進行歸納和總結(jié)，并進一步說明：入世后的形勢要求我國推進行政公開。必須進行多方面工作建設(shè)，爭取早日在我國真正地、全方位地實現(xiàn)行政公開。本論文運用法理學、行政法學、行政管理學等多學科知識以及結(jié)合WTO規(guī)則內(nèi)容，采用比較、歸納、社會分析、理論聯(lián)系實際等多種研究方法，在前人的研究基礎(chǔ)上，拓展了研究深度。首先表現(xiàn)在