論行政執(zhí)法改革.pdf

1、遼寧師范大學(xué)碩士學(xué)位論文論行政執(zhí)法改革姓名：齊勇申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)教師：劉傳剛20041001論行政執(zhí)法改革政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范?！耙婪ㄐ姓薄?yán)格執(zhí)法是行政執(zhí)法的內(nèi)在要求，也是行政法治的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段，我國(guó)的行政執(zhí)法水平雖然較之過(guò)去有較人的改進(jìn)，但從總體而言，我國(guó)的行政執(zhí)法狀況還不容樂(lè)觀，執(zhí)法水平有待提高。一、行政執(zhí)法的一般理論(一)行政執(zhí)法的基本概念關(guān)于行政執(zhí)法的概念，學(xué)者們有不同的理解

2、，比較有代表性的觀點(diǎn)有：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)的一切行政行為，也就是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律對(duì)國(guó)家事物進(jìn)行組織與管理的全部活動(dòng)。它通常表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的立法、執(zhí)法、司法二種形式?！啊诙N觀點(diǎn)認(rèn)為，行政執(zhí)法專指行政機(jī)關(guān)(包括經(jīng)合法授權(quán)、具有行政職能的非行政機(jī)關(guān)組織)依法對(duì)行政相對(duì)人采取的具體行政行為，包括行政許可、行政合同等行為方式?！啊谌N觀點(diǎn)認(rèn)為，行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)將法律的一般性規(guī)定應(yīng)用于行政管理的具體事項(xiàng)，直接規(guī)定公民、法

3、人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)并付諸實(shí)現(xiàn)的行為?！薄谒姆N觀點(diǎn)認(rèn)為，行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行組織和管理過(guò)程中依照法律對(duì)行政管理相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或?qū)π姓鄬?duì)人權(quán)Ntt使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)，它主要由行政機(jī)關(guān)及其工作人員最經(jīng)常、最普遍的具體行政行為所構(gòu)成?！啊鲜鰧W(xué)者們的各種觀點(diǎn)都從不同角度對(duì)行政執(zhí)法的概念進(jìn)行了界定，但都只揭示行政執(zhí)法概念的一部分內(nèi)涵和外延，闡述的都不太完整。確定行政執(zhí)法的概

4、念既有理論意義，也有實(shí)踐意義。作者認(rèn)為，正確應(yīng)考慮下列兒個(gè)要素：1、行政執(zhí)法的主體。有的學(xué)者認(rèn)為行政執(zhí)法的主體應(yīng)是行政機(jī)關(guān)，有的學(xué)者也認(rèn)為其應(yīng)是行政主體，而都沒(méi)有將受行政機(jī)關(guān)的合法委托而行使行政職權(quán)的其他社會(huì)組織包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，針對(duì)目前許多行政行為是由行政機(jī)關(guān)委托的社會(huì)組織作山的現(xiàn)狀，如不將受托組織也納入行政執(zhí)法的主體范疇，既不利丁對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，又不利于行政執(zhí)法的進(jìn)一步規(guī)范化。因此行政執(zhí)法的主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織

5、和受行政機(jī)關(guān)委托的社會(huì)組織。2、行政執(zhí)法的依據(jù)。目前，我國(guó)的一些省級(jí)行政執(zhí)法規(guī)定中有關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)分歧較大，(如《海南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第10條，《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》第12條都規(guī)定行政執(zhí)法應(yīng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，而《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》第2條、《天津市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》第2～3條則認(rèn)為行政執(zhí)法依據(jù)的依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章和效力等級(jí)在行政規(guī)章以r的行政規(guī)范性文件)，而在此方面又很少有學(xué)者予以關(guān)注

6、。筆者認(rèn)為，我國(guó)的行政執(zhí)法之所以山現(xiàn)混亂不堪的局面，主要原因是欠缺執(zhí)法依據(jù)或者執(zhí)法依據(jù)間發(fā)生矛盾與沖突。因此，很有必要強(qiáng)調(diào)：行政執(zhí)法必須要有合法依據(jù)。且執(zhí)法依據(jù)應(yīng)限于法律、法規(guī)(行政法規(guī)和地方性法規(guī))和行政規(guī)章。3、行政執(zhí)法的性質(zhì)。絕人多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政執(zhí)法應(yīng)由具體行政行為構(gòu)成，而不應(yīng)當(dāng)包含抽象行政行為。盡管也有學(xué)者將行政執(zhí)法籠統(tǒng)地定義為“執(zhí)行行政法律規(guī)范的專門活動(dòng)”，但也未能明確回答行政執(zhí)法是否包含抽象行政行為之問(wèn)題。鑒于行政立法一2