中國海洋行政執(zhí)法改革研究.pdf

1、“五龍”甚至是“九龍”治海,是過去大家對中國海上執(zhí)法機構(gòu)多頭管理的形象形容,多頭管理必然存在職能交叉,各自為政和政出多門的現(xiàn)象屢見不鮮。海洋管理過程中有的棘手事務(wù)各家都不愿管,有利益的事情又搶著管,分工不明晰,海上執(zhí)法的效果就象打出去的拳頭,五個指頭不往一處使勁,形不成合力。整合海上執(zhí)法力量的聲音持續(xù)多年,但受部門利益影響,一直是只打雷不下雨,各個海上執(zhí)法部門仍然各自為政。今年3月,十二屆人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,

2、徹底打破了部門利益格局,推進海上統(tǒng)一執(zhí)法成為矚目的焦點之一。雖然國家海洋局三定方案已出臺,但一些體制機制的問題尚未明確,地方涉海機構(gòu)和人員的整合正在進行,也為研究海洋行政執(zhí)法改革,探索建立適合當(dāng)前海上維權(quán)執(zhí)法形勢的海洋行政執(zhí)法機構(gòu)體制留下了空間。
　　本文首先闡述了行政執(zhí)法的基本理論,繼而引出海洋行政執(zhí)法,并對海洋行政執(zhí)法理論進行了分析,通過總結(jié)近年來周邊海上維權(quán)執(zhí)法的經(jīng)驗,比較分析日本、韓國、新加坡三國建立起的具有一定代表性的海

3、洋執(zhí)法體制和軍事化的海洋執(zhí)法隊伍,提出借鑒其成功經(jīng)驗提高我國海洋執(zhí)法力量的措施。本文的創(chuàng)新之處在于從這次海洋綜合體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,分析改革中遇到的現(xiàn)實困難,研究探討改革思路及措施,結(jié)合海洋強國的實踐經(jīng)驗,從改革的可行性和改革成本的角度,論述了新整合的海洋行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)具備建立現(xiàn)役制為主體的隊伍結(jié)構(gòu),全面取得警察權(quán),采取垂直領(lǐng)導(dǎo)的體系。同時,從方法論的角度提出了邊試點邊推廣的兩步走舉措,以及加強人員、裝備和保障等建議。
　　

4、希望本文的論述能為正在實施的海洋行政執(zhí)法體制改革提供有益的幫助,為盡早實現(xiàn)中國海洋強國夢盡一份綿薄之力。本論文選題于2012年4月確定,當(dāng)時國家海上行政執(zhí)法改革尚未開始。2013年3月兩會后,此項改革以出人意料的深度和力度迅速推進,國家海洋局重組、中國海警局掛牌成立,海上執(zhí)法形勢發(fā)生了極大變化。期間,在導(dǎo)師的幫助下,論文框架及內(nèi)容幾經(jīng)調(diào)整,并認真參考了評審時各位專家的意見,重新修改完善。盡管在職學(xué)習(xí)的時間非常緊張,但我非常珍惜學(xué)校給予的