清代按察使歷史角色及其嬗變研究.pdf

1、晚清以前中國處在傳統(tǒng)社會，按察使職能變化甚微，其擔任的角色變化不大。晚清時期是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會遞嬗的時期，內(nèi)外交困的清王朝不得不采取措施應對日益嚴重的統(tǒng)治危機。隨著社會面貌的變化，社會管理方隨之發(fā)生相應變化，這種變化反映到按察使的職能上就是其職掌角色內(nèi)涵的變化和差委角色的多樣化。 從按察使職掌角色的變化看，刑名總匯的角色有了新的內(nèi)涵：由于民教訟案的增多，傳統(tǒng)的國內(nèi)訴訟因領事裁判權(quán)保護下教士、教民的參與而向國際訴訟的方向發(fā)

2、展；因?qū)忁k教案，使按察使司法審判內(nèi)容得到擴展；亂世用重典的習慣促成就地正法制度的產(chǎn)生，弱化了按察使的檢察官角色。社會治安方面，由于保甲制度的廢弛和西方文化的影響，巡警作為新式治安方式開始出現(xiàn)，監(jiān)獄管理也有新的舉措，按察使成為巡警的創(chuàng)辦者和監(jiān)獄管理的改良者。晚清官場日益腐敗，按察使的監(jiān)察職掌日益弱化?？婆e監(jiān)試角色因廢除科舉制度而結(jié)束。驛傳逐漸廢弛，加上電報技術(shù)傳入的沖擊，驛傳地位下降，裁撤驛站之聲日益高漲，清政府著手設郵局裁驛站，按察使驛

3、傳總管的角色漸漸弱化。 從按察使差委角色的變化看，傳統(tǒng)差委得以保持，新的差委日漸增多。晚清對外戰(zhàn)爭中因參與簽訂條約的談判及參與審理教案，按察使開始扮演臨時準外交官的角色。軍事差委增多，尤其是鎮(zhèn)壓太平天國與捻軍起義時期，文職按察使領兵作戰(zhàn)習以為常，按察使又成為內(nèi)外戰(zhàn)爭中的指揮員；按察使的軍事才能開始成為其任官的一個考慮因素。按察使軍事差委的劇增，造成積案問題，削弱了其刑名總匯的基本角色。部分按察使參與清政府為應對統(tǒng)治危機而開展的洋

4、務運動與清末新政，按察使又成為洋務與新政的實踐者。晚清按察使差委角色出現(xiàn)多樣化的趨勢，是社會分工日益明顯、社會經(jīng)濟政治漸趨多元化的反映，差委角色的多樣化又與管理要求專業(yè)化的社會發(fā)展趨勢背道而馳，改變傳統(tǒng)的社會管理機制，滿足日益分化的社會的需要成為時代的必然。 清末新政中地方官制改革，是對按察使制度的一次根本性變革，它將按察使的新舊差委一并剝離，按察使大量臨時角色被剔除，使脫胎于按察使的提法使專業(yè)化程度大大提高；它將司法與行政、司

5、法行政與司法審判、審判與檢察、審判與偵察等以法律的形式予以分立，徹底改變了省級司法政刑不分、民刑不分、審檢合一的僵化司法機制，取代按察使的提法使的社會角色定位是職掌清楚、權(quán)責分明的省級司法行政長官，提法使專業(yè)化程度進一步提高。從晚清按察使職掌角色內(nèi)涵的變化與差委角色多樣化到清末新政提法使職掌角色的專業(yè)化發(fā)展過程，其本質(zhì)是司法的現(xiàn)代化，是中國社會現(xiàn)代化的一個部分。盡管由于清朝的迅速滅亡使提法使制度沒有得到發(fā)展與延續(xù)，但是按察使改革的制度設