加入WTO后外國(guó)人管理法律問(wèn)題研究.pdf

1、本文從我國(guó)外國(guó)人管理的歷史沿革和現(xiàn)狀分析入手，以WTO的視角系統(tǒng)分析了我國(guó)外國(guó)人管理中存在的諸多問(wèn)題，并提出了完善我國(guó)外國(guó)人管理制度的修改意見(jiàn)，以期充分發(fā)揮外國(guó)人管理職能，履行我國(guó)加入WTO的承諾，引進(jìn)外國(guó)管理和科技方面的高級(jí)人才，有效防范和查處違反外國(guó)人管理的違法犯罪。全文分為三部分： 第一部分，介紹了我國(guó)外國(guó)人管理的概況。首先，對(duì)我國(guó)外國(guó)人管理的歷史沿革進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧?？v觀鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，一千多年間外國(guó)人來(lái)華的歷史，可以看出在

2、中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，有同外國(guó)人進(jìn)行和平貿(mào)易和文化交流的悠久歷史。但是，到16世紀(jì)以后，隨著殖民主義的入侵，友好交往局面被破壞，這一時(shí)期，對(duì)外國(guó)人的管理還沒(méi)有形成制度，但曾設(shè)立過(guò)一些機(jī)構(gòu)，采取過(guò)一些限制措施。19世紀(jì)40年代鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，清政府與外國(guó)簽訂的不平等條約達(dá)到幾百個(gè)，在嚴(yán)重喪失國(guó)家主權(quán)獨(dú)立的情況下，外國(guó)人管理根本無(wú)從談起。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，根據(jù)各國(guó)外國(guó)人在我國(guó)的法律地位不同，國(guó)民黨政府采取了不同的管理對(duì)策。中華人民共和國(guó)建國(guó)初期

3、，我國(guó)的外國(guó)人管理，主要是開(kāi)展取消帝國(guó)主義在華特權(quán)和肅清帝國(guó)主義在華勢(shì)力的斗爭(zhēng)，清理在華外僑，建立外僑管理機(jī)構(gòu)，制定外僑管理法規(guī)等。1956年以后，來(lái)華外國(guó)人大大增多，在華外國(guó)人的情況也發(fā)生了很大變化。這一時(shí)期，公安部和外交部多次做出簡(jiǎn)化入境審批手續(xù)，放寬對(duì)外國(guó)人入境和在境內(nèi)旅行限制的指示。隨著改革開(kāi)放和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際間政治、經(jīng)濟(jì)與文化合作與交往方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，對(duì)外政策也發(fā)生了巨大變化。為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)華

4、形勢(shì)發(fā)展的需要，公安部、外交部于1994年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂并發(fā)布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)外國(guó)人的入境、入出境證件檢查、居留、住宿登記、旅行、出境、處罰以及其他事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。從此，我國(guó)的外國(guó)人入境及境內(nèi)管理真正走上了法制軌道。其次，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的外國(guó)人管理制度進(jìn)行了詳細(xì)介紹，包括：國(guó)籍管理制度、簽證管理制度、外國(guó)人入境管理制度、外國(guó)人居留管理制度、外國(guó)人住宿登記管理制度、外國(guó)人旅行管理制度、外國(guó)留學(xué)生管理制

5、度、外國(guó)人就業(yè)管理制度和外國(guó)人出境管理制度。接下來(lái)，介紹了加入WTO后外國(guó)人來(lái)華新特點(diǎn)。在這一時(shí)期，外國(guó)人來(lái)華特點(diǎn)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是入境數(shù)量大副增加；二是入境交通工具數(shù)量大副增加；三是來(lái)華外國(guó)人涉及國(guó)別眾多，來(lái)華事由多樣化；四是在華常住外國(guó)人數(shù)量大副增多；五是非法入境、非法居留和非法就業(yè)案件急劇增加。 第二部分，從WTO的視角看我國(guó)外國(guó)人管理中存在的問(wèn)題。首先，指出在世界貿(mào)易組織主管的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這三大

6、領(lǐng)域中，無(wú)一不涉及人的跨國(guó)界流動(dòng)。尤其是在服務(wù)貿(mào)易的四種具體方式中，不論是服務(wù)的提供還是消費(fèi)，其過(guò)程都密切關(guān)系到人員的跨國(guó)流動(dòng)。因此，人員跨國(guó)流動(dòng)是開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易，特別是勞務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵因素和前提條件。WTO各成員必須按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的一般原則管理服務(wù)貿(mào)易下的人員跨國(guó)流動(dòng)，相關(guān)移民法律與行政管理措施的建立與調(diào)整必須更加公正、合理，并符合其基本原則，對(duì)人員跨國(guó)流動(dòng)的行政管理應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化，以免成為服務(wù)貿(mào)易的壁壘。其次，對(duì)服務(wù)貿(mào)易與自然人移動(dòng)相

7、關(guān)的最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、透明度原則、公共秩序優(yōu)越權(quán)原則和各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定下開(kāi)展自然人移動(dòng)談判的原則等規(guī)則進(jìn)行了介紹，并指出這些規(guī)則對(duì)人員跨國(guó)流動(dòng)管理的影響。接下來(lái)指出在我國(guó)外國(guó)人管理制度中存在如下問(wèn)題：一是簽證制度缺乏針對(duì)性和選擇性；二是外國(guó)人入出境證件鑒定制度不夠完善；三是外國(guó)人居留管理相關(guān)立法有待改進(jìn)；四是查處外國(guó)人非法就業(yè)的相關(guān)立法不健全；五是外國(guó)人就業(yè)管理相關(guān)法規(guī)中包含歧視性條款；六是法律實(shí)施的統(tǒng)一性尚待加強(qiáng)；七是

8、對(duì)外國(guó)人保護(hù)的行政措施程序規(guī)定不夠細(xì)致；八是現(xiàn)行管理體制管理效能低下。 第三部分，針對(duì)存在于我國(guó)外國(guó)人管理制度中，與WTO規(guī)則不適應(yīng)的諸多問(wèn)題，筆者從三方面提出完善我國(guó)外國(guó)人管理制度的建議：一是制定一部有別于目前我國(guó)出入境管理法律就本國(guó)公民和外國(guó)人分別規(guī)范的模式，不以“人”為標(biāo)準(zhǔn)，在一部法律中對(duì)出入境事務(wù)統(tǒng)一加以規(guī)范的《出入境管理法》，并就新法的規(guī)范對(duì)象、規(guī)范內(nèi)容和對(duì)統(tǒng)一的《出入境管理法》的相關(guān)內(nèi)容提出了建議；二是利用建立短缺人