依法管理來華外國人問題研究.pdf

1、本論文由前言、正文和結(jié)語三部分構(gòu)成。前言部分著重闡明中國當(dāng)前的外國人管理制度相對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的嚴(yán)重滯后性,指出吸收國際移民法理論,重構(gòu)中國的外國人管理體系的必要性和緊迫性。
　　 正文分三個(gè)部分:第一部分探討中國外國人管理制度的現(xiàn)狀及存在的問題,主要從中國當(dāng)前出入境制度兩法分立的局面及現(xiàn)行外國人管理制度的滯后性方面進(jìn)行討論,提出本文的研究對象及要解決的問題。第二部分通過對國際移民法理論及國際移民管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢進(jìn)行

2、研究,討論在中國引入國際移民法理論,全面提高中國對于來華外國人的管理水平。第三部分論述筆者對于重構(gòu)中國外國人管理制度的思考,通過對價(jià)值理念、法律體系及體制保障上的重構(gòu),實(shí)現(xiàn)我國從以出入境管理為核心到全方位動(dòng)態(tài)管理為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,并對中國當(dāng)前實(shí)踐中如何提高外國人管理水平提出建議。
　　 結(jié)語部分總結(jié)概括全文主要論點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國出入境管理制度的改革方向,依法構(gòu)建以外國人入出境簽證管理、在華期間日常動(dòng)態(tài)管理、邊境及國家安全管理為核心

3、的全新外國人管理制度體系。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn):筆者主張吸收國際移民管理經(jīng)驗(yàn),改變以出入境管理為核心的外管模式,對來華外國人實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)管理;主張搭建全國共享的外國人管理信息系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)各管理部門問的協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢,而非僅將外管權(quán)限集中于某一部門;提出在我國推行IC卡居留許可制度的構(gòu)想,以落實(shí)住宿登記制度,加強(qiáng)對來華外國人的動(dòng)態(tài)管理。筆者還建議完善外管工作立法,如正式賦予基層民警對外國人的盤查權(quán)力,加大對“三非”的處