政府信息公開(kāi)法律制度實(shí)施若干問(wèn)題研究——以《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》實(shí)施為例.pdf

1、實(shí)施政府信息公開(kāi)制度，是提高政府工作透明度，推進(jìn)政治文明建設(shè)，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的重要途徑，對(duì)充分保障公民權(quán)利有重要意義。本文以上海市政府信息公開(kāi)法律制度實(shí)施情況為例，通過(guò)論述政府信息公開(kāi)法律制度的憲法基礎(chǔ)，評(píng)析地方政府信息公開(kāi)法律制度實(shí)施情況，并在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前政府信息公開(kāi)法律制度實(shí)施中所反映出來(lái)的突出問(wèn)題進(jìn)行研究分析，力求將政府信息公開(kāi)的理論與基層行政機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，為基層的政府信息公開(kāi)工作、為政府信息公開(kāi)法律制

2、度的實(shí)施提出一些解決問(wèn)題的思路和設(shè)想。全文共分四章： 第一章為政府信息法律制度及實(shí)施概述，主要論述了政府信息公開(kāi)法律制度的憲法基礎(chǔ)政府和基本構(gòu)成，分析政府信息公開(kāi)與政府公開(kāi)的關(guān)系；同時(shí)以《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》為例，全面評(píng)析當(dāng)前該法律制度的實(shí)施背景、進(jìn)程、成效，并重點(diǎn)分析了實(shí)施中存在的比較突出的問(wèn)題。 第二章為政府信息的界定。主要論述了當(dāng)前實(shí)踐中界定政府信息時(shí)爭(zhēng)議比較集中的三個(gè)問(wèn)題：一是政府內(nèi)部信息的界定問(wèn)題，提出作為

3、政府重要組成部分的財(cái)政、人事、國(guó)資管理工作所產(chǎn)生的信息，不能簡(jiǎn)單地定性為政府內(nèi)部信息，從其履行法定職能、接受社會(huì)監(jiān)督的角度考慮，理應(yīng)納入政府信息公開(kāi)范疇；二是政府信息與檔案的關(guān)系問(wèn)題，提出《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》所確立的政府信息公開(kāi)制度，是檔案管理法規(guī)所規(guī)定的檔案的開(kāi)放和利用的進(jìn)一步要求，屬于政府信息的檔案的公開(kāi)，檔案法有關(guān)檔案開(kāi)放的規(guī)定，不能成為政府信息免予公開(kāi)的依據(jù)。三是免予公開(kāi)信息的界定問(wèn)題，分析當(dāng)前涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人

4、隱私等免予公開(kāi)信息在界定中存在的困難，提出解決問(wèn)題的設(shè)想，以及公共利益除外規(guī)則和程序設(shè)計(jì)的討論。 第三章為政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議救濟(jì)。針對(duì)當(dāng)前政府信息公開(kāi)行政爭(zhēng)議所突出反映出來(lái)的問(wèn)題，分析地方政府規(guī)章立法模式的政府信息公開(kāi)法律制度與現(xiàn)行行政復(fù)議訴訟制度存在的沖突，論述完善政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議救濟(jì)制度的必要性，著重討論了在政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議行政復(fù)議和行政訴訟中證據(jù)屏蔽審查的問(wèn)題，并提出建立信息公開(kāi)爭(zhēng)議行政救濟(jì)模式的設(shè)想，論證其必要性和可行性。

5、 第四章為推進(jìn)政府信息公開(kāi)法律制度全面實(shí)施。在分析當(dāng)前政府信息公開(kāi)法律制度的推進(jìn)情況的基礎(chǔ)上，提出隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建立公開(kāi)透明的行政管理機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行政府信息公開(kāi)是必然趨勢(shì)。但是應(yīng)當(dāng)慎重考慮到，當(dāng)前地方政府信息公開(kāi)法律制度實(shí)施的地域分布極不均衡，地方政府信息公開(kāi)法律制度實(shí)施中反映出的一些問(wèn)題亟待研究解決。因此，政府信息公開(kāi)法律的全面實(shí)施應(yīng)當(dāng)分步推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地做好以下四方面的工作：深入調(diào)研目前已實(shí)施政府信息