論政府績效評估法律制度在上海的構(gòu)建.pdf

1、政府績效評估制度作為一種新的評估制度為解決政府部門管理的一系列問題提出了新的思路。它對于推進政府職能轉(zhuǎn)變，促進管理機制更新和提升政府服務(wù)質(zhì)量有實質(zhì)性的應(yīng)用價值，因而得到了學界和地方政府的關(guān)注。但這種關(guān)注主要集中于公共行政學界，法學界尤其是行政法學界對績效評估制度的研究甚少。然而，為進一步規(guī)范政府績效評估制度，國內(nèi)以法學的視角來研究這一問題又是十分必要的。有鑒于此，下面將主要論述關(guān)于如何在上海構(gòu)建績效評估法律制度的問題。 首先，明

2、確政府績效評估的內(nèi)涵。在介紹了關(guān)于政府績效評估內(nèi)涵的多種觀點后，經(jīng)過綜合分析，界定了政府績效評估的內(nèi)涵。簡單地說，政府績效評估是指在政府試圖實現(xiàn)某種目標的過程中，依據(jù)可量化的指標對工作過程、結(jié)果、效率等各方面進行評估，以改善工作績效的一套體系。 其次，敘述政府績效評估在國外的發(fā)展?？冃гu估制度最初應(yīng)用于工商業(yè)企業(yè)，其后才被引入政府部門。隨著時代的發(fā)展，西方國家的政府績效評估制度不斷發(fā)展。美國于1993年頒布了《政府績效與結(jié)果法》

3、，正式以法律的形式確立了政府績效評估制度。為借鑒國外績效評估立法的經(jīng)驗，對《政府績效與結(jié)果法》進行了深入研究，分析了其立法背景、目的、內(nèi)容、程序、不足及意義等。 再次，分析上?，F(xiàn)有政府考評制度的不足。這里的不足之處主要體現(xiàn)在三個方面：雖然評估主體有所擴大，但評估主體的多元化有待提升；雖然考評過程開始公開，但考評的公開性有待加強；考評標準逐步細化和全面，但是考評標準的量化、體系化有待規(guī)范。這種不足表明改革現(xiàn)有政府評估制度，建立績效

4、評估制度是十分必要的。這是討論建立政府績效評估法律制度的基礎(chǔ)。 接著，提出在上海構(gòu)建政府績效評估法律制度的建議。在討論建立績效評估法律制度之前，分析得出在上海建立政府績效評估具備必要性和可行性。因此，在上海構(gòu)建政府績效評估法律制度具備了必要性和價值。其后，分析了在上海建立政府績效評估法律制度的關(guān)鍵——政府績效評估立法。在這一部分中，詳細提出了對績效評估立法的建議，包括明確立法宗旨、確立原則、確定領(lǐng)導機關(guān)及職責、規(guī)范內(nèi)容與程序、將

5、績效評估與財政預(yù)算相關(guān)聯(lián)、明確評估主體、將績效評估結(jié)果與機關(guān)或公務(wù)員的獎懲掛鉤、提供救濟途徑等八個方面。為了使績效評估立法更具全面性和可行性，這一部分還闡明了績效評估立法中必須注意的問題。一是要以行政程序為績效評估立法的重點，二是要協(xié)調(diào)好公平與效率兩種價值，三是要將政府績效評估與政府信息資源管理相結(jié)合。 最后，表明在上海建立績效評估法律制度是一個浩大的工程，也是一個不斷發(fā)展、規(guī)范、調(diào)整的過程。本文僅是對其作了一次初步探討，無法完