民初臨時(shí)參議院研究.pdf

1、中華民國(guó)成立前后，作為組建臨時(shí)政府聯(lián)合機(jī)關(guān)的“各省都督府代表聯(lián)合會(huì)”和其后的臨時(shí)參議院，在民國(guó)初年的政治舞臺(tái)上扮演著重要角色。它的組建和活動(dòng)是近代民主制度在中國(guó)的一次歷史性嘗試，也是考察民元時(shí)期政治歷史的重要著眼點(diǎn)。
　　 本文以清末民初的報(bào)刊雜志為主要資料，采用史實(shí)的方法，對(duì)民初臨時(shí)參議院及其活動(dòng)做了系統(tǒng)論述。首先從臨時(shí)參議院的組建及其變遷過程的考證入手，臨時(shí)參議院及其前身各省都督府代表聯(lián)合會(huì)先后在上海、漢口、南京、北京活動(dòng)，

2、而促使其變遷的是民國(guó)成立前后各派政治力量的相互斗爭(zhēng)和妥協(xié)。進(jìn)而著重分析了臨時(shí)參議院的主要活動(dòng)：作為民初的立法機(jī)關(guān)，各省代表會(huì)和臨時(shí)參議院先后制定通過了《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》等具有國(guó)家憲法性質(zhì)的法律，制定了中央各部官制官規(guī)以及參議院自身活動(dòng)職責(zé)和規(guī)范，從而以法律的形式保證了國(guó)家運(yùn)作的有序化和自身活動(dòng)的合法性；作為民初主要的權(quán)力機(jī)關(guān)，參議院還擔(dān)負(fù)了對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任：通過內(nèi)閣同意權(quán)、彈劾權(quán)、質(zhì)問權(quán)等對(duì)政府行

3、政行為進(jìn)行監(jiān)督；通過議決臨時(shí)政府預(yù)算和決算、對(duì)政府舉借外債的行為進(jìn)行監(jiān)督和審議來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政行為的監(jiān)督。臨時(shí)參議院主要政治活動(dòng)確立了民國(guó)初年政治體制的大體框架，但是《臨時(shí)約法》雖規(guī)定政體為責(zé)任內(nèi)閣制，卻在對(duì)臨時(shí)參議院、總統(tǒng)和內(nèi)閣權(quán)限進(jìn)行劃分時(shí)存在諸多不完善之處，并不能達(dá)到相互制衡的目的，最終致使總統(tǒng)專權(quán)，中國(guó)的內(nèi)閣制度最后成為空談。
　　 總體來講，民初臨時(shí)參議院是西方憲政體制在中國(guó)的一次重要嘗試，為中華民國(guó)的鞏固和穩(wěn)定做出了