農(nóng)地征收法律制度研究.pdf

1、"農(nóng)地"是指我國(guó)農(nóng)民集體所有并由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地.在我國(guó),農(nóng)地對(duì)于國(guó)家和農(nóng)民具有不同的功能和效用.農(nóng)地征收是國(guó)家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過度限制的一種行為和制度.國(guó)家農(nóng)地征收的正當(dāng)性主要表現(xiàn)在國(guó)家農(nóng)地征收權(quán)力正當(dāng)性、國(guó)家農(nóng)地征收補(bǔ)償正當(dāng)性、國(guó)家農(nóng)地征收正當(dāng)性制約條件的滿足等三個(gè)方面.農(nóng)地征收已成為滿足我國(guó)各類建設(shè)用地的主要途徑.當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)地征收違法現(xiàn)象十分普遍,農(nóng)地征收各個(gè)

2、環(huán)節(jié)、手段、方式及其結(jié)果與農(nóng)地征收內(nèi)含宗旨和既定目標(biāo)相違背,偏離了農(nóng)地征收的初衷,農(nóng)地征收行為嚴(yán)重異化,現(xiàn)行農(nóng)地征收本身正逐步喪失其正當(dāng)性的基礎(chǔ)和根據(jù).主要表現(xiàn)為:農(nóng)地征收已嚴(yán)重背離"公共利益目的"；農(nóng)民土地權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害；農(nóng)地征收中滋生大量的腐敗現(xiàn)象等.農(nóng)地征收的異化問題與農(nóng)地征收合法性之間存在著密切的聯(lián)系,農(nóng)地征收異化本質(zhì)上是農(nóng)地征收喪失其合法性.在制度層面上,我國(guó)農(nóng)地征收及其相關(guān)制度的不合理是導(dǎo)致農(nóng)地征收異化問題產(chǎn)生的制度根源

3、. 其中,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益受損,農(nóng)地征收補(bǔ)償制度有悖于失地農(nóng)民權(quán)益保障,相關(guān)制約和激勵(lì)機(jī)制失靈促使地方政府大量違法征地.市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家和地區(qū)在土地征收問題上大都經(jīng)歷了一個(gè)逐步法制化的過程,并不斷地強(qiáng)化與加大對(duì)國(guó)家征收權(quán)力的制約和土地權(quán)人權(quán)利保障的力度.這些國(guó)家和地區(qū)土地征收法律制度對(duì)我們的主要啟示是:健全的土地征收法律制度體系是土地征收合法化的保證；合理界定公共利益征收目的是土地征收合法化的前提；公正并且高效的

4、土地征收程序是土地征收合法化的基礎(chǔ)；公平且合理的土地征收補(bǔ)償是土地征收合法化的關(guān)鍵；完善的爭(zhēng)議解決及救濟(jì)機(jī)制是土地征收合法化的保障. 我國(guó)農(nóng)地征收法律制度的改革主要從國(guó)家和地方兩個(gè)層面上展開.在國(guó)家層面上,農(nóng)地征收實(shí)體性法律制度的改革與完善應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:農(nóng)地征收公益目的的法定化；農(nóng)地征收補(bǔ)償原則的合理化；農(nóng)地征收補(bǔ)償價(jià)值的市場(chǎng)化；農(nóng)地征收補(bǔ)償安置方式的多元化；農(nóng)地征收相關(guān)配套法律制度的改革.農(nóng)地征收程序性法律制度改革與完

5、善主要在于:構(gòu)建農(nóng)地征收公益目的審查法律程序制度；完善保障被征地農(nóng)民知情權(quán)法律程序制度；改進(jìn)農(nóng)地征收補(bǔ)償聽證的法律程序制度；推行農(nóng)地征收補(bǔ)償與安置爭(zhēng)議裁決制度. 我國(guó)農(nóng)地征收地方性法律制度創(chuàng)新的價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 地方性立法確保國(guó)家農(nóng)地征收法律制度在本行政區(qū)域內(nèi)得到有效實(shí)施,強(qiáng)化了國(guó)家農(nóng)地征收法律制度在基層的權(quán)威性地位；地方性立法解決了國(guó)家層面上農(nóng)地征收法律制度所不能解決或暫時(shí)不宜由國(guó)家立法解決的問題,為今后國(guó)家在

6、適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定完備的農(nóng)地征收法律提供可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)；地方性立法因地制宜地自主解決了農(nóng)地征收中具有地方特色的問題；地方性立法為我國(guó)農(nóng)地征收體制的轉(zhuǎn)型掃除了制度、機(jī)制和觀念上的障礙.地方性農(nóng)地征收法律制度的創(chuàng)新是一把"雙刃劍",地方性農(nóng)地征收法律制度的創(chuàng)新必須堅(jiān)持在國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下,堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合的原則,按照法定地方制度創(chuàng)新的權(quán)限和程序進(jìn)行.我國(guó)西部民族地區(qū)在西部大開發(fā)、工業(yè)化和城市化的過程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,因地