中美中央政府與地方政府關(guān)系比較研究——一個權(quán)力關(guān)系的視角.pdf

1、作為國家政治生活中最基本的關(guān)系之一，中央與地方政府關(guān)系構(gòu)成了一個國家國內(nèi)政府間關(guān)系的中軸線，并且決定著整個國家政府間關(guān)系的基本格局。自現(xiàn)代意義上的國家產(chǎn)生以來，中央與地方關(guān)系問題就是世界各國政府都無法回避的重要問題。對于中國這樣一個處于現(xiàn)代化進程中和體制轉(zhuǎn)型期的大國而言，正確處理中央和地方的關(guān)系更是顯得尤為緊迫。在政治學研究中，“權(quán)力”是一個非常重要的、甚至是核心的議題，“權(quán)力概念”是政治分析的中心。本文認為，中央與地方關(guān)系的實質(zhì)就是一

2、定的國家政權(quán)組織形式下的中央政府與地方政府之間的縱向權(quán)力分配關(guān)系。 以此為主要分析視角，論文首先從歷史的角度比較探究了中美兩國中央(聯(lián)邦)政府與地方政府關(guān)系的歷史沿革，在大體上的歷史勾勒中說明了權(quán)力問題——集權(quán)還是分權(quán)——始終是兩國中央與地方關(guān)系的核心問題，并指出了兩國中央與地方權(quán)力關(guān)系發(fā)展中從總體上呈現(xiàn)出來的各自的特點。其次，結(jié)合國家結(jié)構(gòu)理論，論文比較分析了美國聯(lián)邦制下聯(lián)邦(中央)政府與州政府及地方政府之間的權(quán)力劃分和中國單一

3、制下中央政府與地方政府之間的權(quán)力配置，闡釋了密切相關(guān)的國家結(jié)構(gòu)與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史繼承性與動態(tài)發(fā)展性。再次，論文從政府權(quán)力集中與分散的角度分析考察了中美兩囤中央政府與地方政府之間的職能關(guān)系，而政府職能配置的依據(jù)在于二者之間權(quán)力的劃分。盡管中美兩國集權(quán)分權(quán)特色不同、程度有別，但兩國中央和地方關(guān)系調(diào)整的核心都是要盡力實現(xiàn)政府權(quán)力和職能之間的平衡。最后，論文在對建國以來我國處理中央與地方關(guān)系的歷史經(jīng)驗回顧總結(jié)和分析界定社會主義政治權(quán)力本質(zhì)的基