改制的國有獨資公司法人治理結(jié)構(gòu)之完善.pdf

1、國有獨資的公司形式是我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度中一種既特殊又重要的公司形態(tài)。由于它是《公司法》專門針對國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品或者屬于特定行業(yè)的企業(yè)而作的一種制度創(chuàng)新，其產(chǎn)權(quán)形式具有特殊性，在法人治理結(jié)構(gòu)上還有不完善，不具體，缺乏可操作性的地方需要理論和實踐來補充和發(fā)展；并且改制的國有獨資公司來自于原計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)，舊的企業(yè)組織和運行模式在轉(zhuǎn)制過程中嚴重制約著新的法人治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生和運作。使改制的國有獨資公司成為對公司制的異化，沒有

2、實現(xiàn)我們設(shè)立國有獨資公司的初衷——促進國有企業(yè)效益提高，而且不利于我國現(xiàn)代企業(yè)制度建立。所以完善改制的國有獨資公司法人治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前的一項重要而，緊迫的任務(wù)。 本文密切結(jié)合改制的國有獨資公司異化這一實踐難題，對起步不久的國有獨資公司法人治理結(jié)構(gòu)問題進行了一些大膽的超前的探討，不僅具有理論探索意義，也具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。本文分從以下幾個方面對如何完善國有獨資公司的法人治理結(jié)構(gòu)進行探討： 第一章概述國有獨資公司的一般理論

3、及立法實踐。 闡明國有獨資公司的基本含義和國有獨資公司的理論基礎(chǔ)——公司法人治理理論和一人公司理論。指出國有獨資公司是我國在一人公司理論的基礎(chǔ)上嫁接了公司法人治理結(jié)構(gòu)，有針對性創(chuàng)設(shè)的一種公司制度。指出由于國有獨資公司在產(chǎn)權(quán)設(shè)計上存在不符合產(chǎn)權(quán)多元的公司治理原則的天然缺陷，將對國有獨資公司法人治理結(jié)構(gòu)的諸多法律問題產(chǎn)生深遠影響。 第二章從公司制異化問題入手，主要分析了改制的國有獨資公司的法人治理結(jié)構(gòu)是如何異化了公司制。闡明

4、改制的國有獨資公司異化的本質(zhì)及改制的國有獨資公司異化的嚴重危害。 改制的國有獨資公司法人治理結(jié)構(gòu)異化表現(xiàn)為：公司股東的單一化和特殊化；公司主體性的弱化；公司的政府機關(guān)化；公司機關(guān)的虛無化；社會組織的公司機關(guān)化以及董事長，經(jīng)理專政和管理腐敗這幾個方面，其異化的本質(zhì)是公司內(nèi)部權(quán)力制約機制失衡，這使我們想通過建立現(xiàn)代最先進的公司內(nèi)部分權(quán)制衡的治理模式，為這部分國有企業(yè)帶來活力的設(shè)想沒有實現(xiàn)，而且不利于我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 第

5、三章結(jié)合改制的國有獨資公司的實踐問題和實踐需要，分別從完善股東制度，董事會制度和監(jiān)事會制度三方面對如何完善改制的國有獨資公司的法人治理結(jié)構(gòu)作了詳細的探討。 鑒于國有獨資公司沒有股東會，只有一個股東且是特殊的國家法人股東的情況，有必要明確規(guī)范國家、國有資產(chǎn)管理委員會和國有獨資公司三者的法律關(guān)系；明確規(guī)定股東權(quán)限，并且建立產(chǎn)權(quán)代表制度，即國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)先派出產(chǎn)權(quán)代表，行使國有股東職權(quán)，在此基礎(chǔ)上再產(chǎn)生董事會，以克服國有獨資公司產(chǎn)權(quán)

6、單一，沒有股東會的弊端。 國有獨資公司董事會分享了部分股東會職權(quán)，成為國有獨資公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心，為了保障董事會作用充分有效，一方面，董事會的人員構(gòu)成及產(chǎn)生程序應(yīng)有更科學(xué)細致的規(guī)定，同時建立包括獨立董事在內(nèi)的外部董事制度；另一方面，強化董事會的集體職能和分設(shè)董事長與總經(jīng)理以防止董事長或經(jīng)理專權(quán)并且還要理順黨組織，工會組織與董事會的關(guān)系。 國有獨資公司一直以來采取的外派監(jiān)事或外派監(jiān)事會的監(jiān)督制度是不符合公司內(nèi)部機構(gòu)制衡