城市更新中土地再開(kāi)發(fā)的模式及對(duì)策研究——以重慶市渝中區(qū)為例.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市更新已經(jīng)成為城市發(fā)展順應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、提高城市化水平和質(zhì)量的必要手段。在城市更新的實(shí)施過(guò)程中，由于各大城市普遍存在土地資源日益緊張、存量建設(shè)用地不足的問(wèn)題，土地再開(kāi)發(fā)成為城市更新的重要內(nèi)容。然而，由于現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)政策還不夠完善，城市更新中土地再開(kāi)發(fā)的理論體系和實(shí)施機(jī)制尚未成熟，難以在城市土地資源有限的情況下，實(shí)現(xiàn)以人為本的、可持續(xù)發(fā)展的城市更新。因此，對(duì)城市更新中土地再開(kāi)發(fā)的模

2、式和機(jī)制進(jìn)行研究，對(duì)豐富城市更新中土地再開(kāi)發(fā)的理論體系，進(jìn)一步規(guī)范的實(shí)際操作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴西方城市的城市更新經(jīng)歷了從粗放到溫和，由單一的物質(zhì)環(huán)境改造到綜合的城市功能升級(jí)，從政府主導(dǎo)到各方參與最終形成多元合作的城市更新變化；國(guó)內(nèi)城市更新從經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)到近年來(lái)逐漸轉(zhuǎn)向城市功能升級(jí)的目標(biāo)，從單一的物質(zhì)環(huán)境改造到“可持續(xù)發(fā)展”的綜合改造，從政府主導(dǎo)到開(kāi)發(fā)商為主再到開(kāi)始提高公眾參與，從城市大規(guī)模平面

3、擴(kuò)張到節(jié)約集約利用土地資源、實(shí)行城市土地資源的再開(kāi)發(fā)。適合我國(guó)城市更新的土地再開(kāi)發(fā)，除了要對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境和綜合環(huán)境進(jìn)行提升，還要通過(guò)土地再開(kāi)發(fā)，在有限的城市土地資源環(huán)境下起到城市用地類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和空間布局等方面起到功能性置換的作用，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。⑵城市更新中土地再開(kāi)發(fā)的利益主體分為政府、開(kāi)發(fā)商和公眾，與之對(duì)應(yīng)的再開(kāi)發(fā)模式主要有政府主導(dǎo)的再開(kāi)發(fā)模式、市場(chǎng)主體主導(dǎo)的再開(kāi)發(fā)模式和多元主體合作參與的再開(kāi)發(fā)模式。在當(dāng)前城市更新進(jìn)程中，需要建立

4、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的多元主體合作再開(kāi)發(fā)模式，平衡各主體之間的利益分配。多元主體參與的土地再開(kāi)發(fā)效果優(yōu)于單一主體參與的土地再開(kāi)發(fā)。多元主體參與、合作實(shí)施的再開(kāi)發(fā)能夠形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮協(xié)同作用，提高工作效率；單一主體主導(dǎo)的再開(kāi)發(fā)在改造效率、成本控制與緩解政財(cái)政壓力等方面具有優(yōu)勢(shì)，但難以保證公眾利益最大化以及各主體間的利益平衡。⑶市場(chǎng)化模式下展開(kāi)的土地再開(kāi)發(fā)造成了地方政府、開(kāi)發(fā)商以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民等多元利益主體角逐的局面，導(dǎo)致了利益

5、矛盾和沖突日趨明顯和激化。建議采取優(yōu)先考慮原土地權(quán)利人參與改造、完善資金投入機(jī)制和創(chuàng)新融資方式等辦法，建立多方協(xié)同的利益平衡機(jī)制，一定程度上緩解土地再開(kāi)發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的各種利益博弈關(guān)系，緩和土地再開(kāi)發(fā)引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。⑷我國(guó)城市土地產(chǎn)權(quán)制度存在所有權(quán)主體缺位、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分離、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂等主要缺陷，對(duì)城市更新中的土地再開(kāi)發(fā)帶來(lái)了影響。建議完善相關(guān)法律法規(guī)、制定各類(lèi)配套政策，并在劃定片區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，以保證各項(xiàng)政策的有效性和實(shí)