民族自治地方公共服務(wù)型政府建設(shè)探析——內(nèi)涵、約束與安排.pdf

1、公共服務(wù)需求增長迅速與公共服務(wù)供給能力不足已經(jīng)成為民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個困境。如何突破困難、提高公共服務(wù)供給能力和水平是民族自治地方政府轉(zhuǎn)型面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 民族自治地方公共服務(wù)型政府內(nèi)涵分析是民族自治地方公共服務(wù)型政府建設(shè)的邏輯起點。民族自治地方公共服務(wù)型政府建設(shè)是對民族區(qū)域自治內(nèi)涵的拓展，是民族區(qū)域自治執(zhí)行主體角色的轉(zhuǎn)換，是民族自治地方政府能力的提高，是民族自治地方政府職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，其目標(biāo)模式是建設(shè)規(guī)制-服務(wù)型

2、地方政府。民族自治地方公共服務(wù)型政府建設(shè)是對民族自治地方政府生態(tài)系統(tǒng)變化的能動反應(yīng)，來自內(nèi)部和外部的壓力共同推動著民族自治地方服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。在民族自治地方公共服務(wù)型政府建設(shè)約束條件中，有制約因素、推動因素、限制因素，三者在邏輯上是內(nèi)生因素、外生因素和媒介因素的關(guān)系。事實上，民族自治地方并不具備全面地、大規(guī)模地建設(shè)公共服務(wù)型政府的條件，民族自治地方公共服務(wù)型政府建設(shè)只能從民族自治地方政府發(fā)展中最薄弱、最急需解決的環(huán)節(jié)入手，分階段、有

3、選擇地推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)。 財力保障和制度供給是影響民族自治地方公共服務(wù)型政府建設(shè)的兩個變量，其中，制度供給是決定性變量。通過民族區(qū)域自治制度創(chuàng)新，建立起合理的公共服務(wù)體制是民族自治地方公共服務(wù)型政府建設(shè)的基本途徑。民族自治地方公共服務(wù)型政府建設(shè)的制度供給既有來自政治層面的基礎(chǔ)秩序供給，也有來自行政層面的體制供給?，F(xiàn)階段，在基本公共服務(wù)大體均等原則的指導(dǎo)下，基本公共物品和服務(wù)的項目式供給是民族自治地方突破公共物品供給困境、建設(shè)