轉(zhuǎn)型期中國中部城市公共服務(wù)型政府構(gòu)建路徑研究——項目導(dǎo)向的視角.pdf

1、目前，公共服務(wù)型政府已經(jīng)被確定為中國政府改革與發(fā)展的最終目標(biāo)。這促使了全國各地，包括中西部地區(qū)的各級政府以行政審批制度改革為突破口推動服務(wù)型政府建設(shè)實踐。但是，公共服務(wù)型政府在根本上受現(xiàn)代化狀況和政治發(fā)展?fàn)顩r等因素的制約，也即公共服務(wù)型政府的實現(xiàn)是有條件的。如果說沿海都市地區(qū)的現(xiàn)代化水平已達(dá)到一定高度，初步具備了建設(shè)公共服務(wù)型政府的客觀要件的話，大多數(shù)中部地區(qū)城市目前還不完全具備這樣的要件。但是，中部塌陷的現(xiàn)實與崛起的歷史任務(wù)以及突出的

2、公共供求矛盾要求中部城市加快這一建設(shè)。在不具備充分條件的情況下，如何適時適度地開展公共服務(wù)型政府建設(shè)是中部城市必須面對的現(xiàn)實。筆者認(rèn)為，通過理論和政府實踐創(chuàng)新，在結(jié)合政府發(fā)展理論，借鑒項目管理理念，通過構(gòu)建項目導(dǎo)向的服務(wù)型政府，逐步推動中部城市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，逐步完善條件，最終推動公共服務(wù)型政府的實現(xiàn)，是中部城市在轉(zhuǎn)型期構(gòu)建公共服務(wù)型政府的現(xiàn)實選擇。 政府發(fā)展是上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化的一個調(diào)適過程，政府形態(tài)和工作機(jī)制等會

3、隨著經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化發(fā)展而不斷變革。至于變革的程度、方式和途徑等則在很大程度上由經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展變化的現(xiàn)實狀況來決定，而不能簡單模仿和照搬其它國家和地區(qū)的現(xiàn)成經(jīng)驗。前者屬于政府發(fā)展的普遍性，而后者屬于政府發(fā)展的特殊性。就中部地區(qū)城市政府而言，其經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)代化發(fā)展階段的特殊性、所面對社會發(fā)展的特殊要求與特殊的公共供求矛盾，決定了其政府發(fā)展只能結(jié)合現(xiàn)實走自己的道路，那就是在堅持追求全面建設(shè)高質(zhì)量公共服務(wù)型政府長遠(yuǎn)目標(biāo)的前提下，暫時現(xiàn)行強(qiáng)調(diào)構(gòu)

4、建項目導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府，并由此為基礎(chǔ)逐步創(chuàng)造條件，最終推動一般意義上的公共服務(wù)型政府的實現(xiàn)。 所謂“項目導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府”，是相對于那種可以提供全方位、高質(zhì)量公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有能力較為充分地滿足社會公共需求的政府而言的，是在客觀條件局限的情況下，對社會廣泛的、多元化和多層次化的公共需求“有所為，有所不為”的政府，是在公共服務(wù)覆蓋面和滿足公共需求程度方面有限度的政府。這一概念著重強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)選擇和提供方式與完全意義

5、上的公共服務(wù)型政府的不同。前者強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的高覆蓋、全方位和基本滿足公共需求，而后者強(qiáng)調(diào)依據(jù)項目的形式選擇并有限地、局部地重點滿足。這里的“項目”，并非簡單指經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，而主要指的是政府為社會和公眾所要提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目，是為了盡可能滿足社會發(fā)展和公眾需求，而進(jìn)行的重點和專項服務(wù)。所謂項目導(dǎo)向，在這里主要強(qiáng)調(diào)政府在選擇所要提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品的類型和種類以及提供方式上，要根據(jù)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和民眾生活需求，結(jié)合政府能力和社會

6、發(fā)展現(xiàn)實，將多元化、多層次化和動態(tài)化的公共需求，依照輕重緩急逐步提供。項目導(dǎo)向的意義在于，促使政府在公共服務(wù)過程中，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)好高騖遠(yuǎn)而忽視現(xiàn)實條件的“口號加運(yùn)動”公共服務(wù)模式，而采取務(wù)實的、切實可行辦法。集中有限資源專項解決社會問題和重點滿足公共需求是其典型特征。建設(shè)項目導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府，是中部城市轉(zhuǎn)型期政府發(fā)展的階段性要求和現(xiàn)實選擇，是穩(wěn)妥推進(jìn)統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展。 本文共由六部分組成。第一部分是導(dǎo)論，重點介紹了選題的背

7、景、目的和意義，綜合分析了已有的研究文獻(xiàn)，并確定了研究范圍、基本框架和研究方法等等；第二部分通過對中部地區(qū)城市的戰(zhàn)略地位、轉(zhuǎn)型期面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及公共服務(wù)型政府模式對中部城市的重要作用的描述，說明了轉(zhuǎn)型期中部地區(qū)城市建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性，為進(jìn)一步研究做好鋪墊；第三部分著重分析了公共服務(wù)型政府建設(shè)所必需的客觀要件以及中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共供求矛盾現(xiàn)狀，找出中部地區(qū)城市現(xiàn)代化狀況與公共服務(wù)型政府建設(shè)的客觀要求之間的差距和不足

8、，從而得出結(jié)論：轉(zhuǎn)型期中部地區(qū)城市還不具備建設(shè)完全意義上的公共服務(wù)型政府的客觀要件，而通過建設(shè)項目導(dǎo)向的服務(wù)型政府，逐步滿足社會發(fā)展和公眾民生多元化的公共需求，為建設(shè)公共服務(wù)型政府創(chuàng)造條件，并最終實現(xiàn)政府形態(tài)的升華是其現(xiàn)實選擇；第四部分在對公共服務(wù)型政府與項目導(dǎo)向的服務(wù)型政府進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，找到二者的結(jié)合點，分析了項目導(dǎo)向的服務(wù)型政府對中部城市的適用性和限度，提出提升政府項目管理能力是中部城市政府的當(dāng)務(wù)之急；第五部分以鄭州市為個案，研

9、究中部城市如何建設(shè)項目導(dǎo)向的服務(wù)型政府。在對鄭州市剖析的基礎(chǔ)上，提出鄭州市建設(shè)項目導(dǎo)向的服務(wù)型政府的相應(yīng)對策，即在既有政府組織框架和憲法規(guī)范內(nèi)，以項目理念完善政府組織、以項目為導(dǎo)向選擇政府公共服務(wù)內(nèi)容、以項目的方式提供公共服務(wù)。這是鄭州市轉(zhuǎn)型期建設(shè)項目導(dǎo)向的服務(wù)型政府的路徑選擇；第六部分重點研究了鄭州市項目導(dǎo)向的服務(wù)型政府建設(shè)的做法在中部六省城市推廣的邏輯思路、路徑選擇和注意事項等。這是本文研究的落腳點。 總之，公共服務(wù)型政府建

10、設(shè)是中部地區(qū)城市在現(xiàn)實壓力面前以積極態(tài)度所做的一種被動性選擇。這一模式對中部崛起和國家總體均衡發(fā)展與和諧社會建設(shè)具有重要意義。在全面轉(zhuǎn)型的條件尚不具備的情況下，在既有政府框架內(nèi)，通過構(gòu)建項目導(dǎo)向的服務(wù)型政府，為政府的長期發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)型政府的目標(biāo)，是中部地區(qū)城市政府階段性發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷提升，中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化以及社會的進(jìn)一步分化和整合，中部地區(qū)