中國和東盟地區(qū)論壇安全政策會議：動機(jī)與挑戰(zhàn).pdf

1、在2003年六月份舉行的第十屆東盟地區(qū)論壇，中國方面提倡在此安全-政治論壇框架內(nèi)設(shè)立一個由高級國防和安全官員參與的安全政策會議。中國方面的倡議在下一屆東盟地區(qū)論壇得到了通過。安全會議的概念文件指出，東盟地區(qū)論壇安全政策會議將為加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的互信建立和國防官員的參與力度做出貢獻(xiàn)，開放國防官員及軍事方面的學(xué)者進(jìn)行對話交流的一個新的渠道，并且鞏固和促進(jìn)東盟地區(qū)論壇進(jìn)程。進(jìn)入新世紀(jì)以后，這是第一次中國提出在東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)建立一個新的多邊安全

2、機(jī)制，而且這個機(jī)構(gòu)是歷來在東盟地區(qū)論壇里面級別最高的安全機(jī)制。它彌補了國防和安全官員對話交流方面的空缺。東盟是東盟地區(qū)論壇的主導(dǎo)者。東南亞地區(qū)歷來也是各大國進(jìn)行權(quán)力斗爭的一場突出的平臺。中國一再對東南亞加強(qiáng)投資與交往的力度也日益吸引更多的學(xué)術(shù)關(guān)注。鑒于上述情況，本文主要著眼于推動中國提倡成立東盟地區(qū)論壇安全政策會議的有關(guān)東南亞地區(qū)的各安全動機(jī)，然后思考中國在這個安全機(jī)制里面要面臨的種種挑戰(zhàn)。 中國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是一個爭論

3、中的研究熱點。有人認(rèn)為中國在東南亞地區(qū)的活躍動態(tài)是為了其和平發(fā)展創(chuàng)造順利條件。有的認(rèn)為中國正針對美國在本地區(qū)的影響力，并謀求發(fā)展一個以中國為中心的經(jīng)濟(jì)．安全共同體(Dalpino andSteinberg，2003，15)。歷史和文化被認(rèn)為是認(rèn)識，了解中國．東南亞關(guān)系將來關(guān)系的基本因素(stuart-Fox，2004)。一系列由中國方面提出的多邊倡議被視為打擊美國在本地區(qū)的主導(dǎo)地位的長期計劃中的組成部分(Yong and Moore，2

4、004)。至于有關(guān)東盟地區(qū)論壇安全政策會議的學(xué)術(shù)研究幾乎是一片空白。目前有關(guān)這個安全機(jī)制的文獻(xiàn)可分為三種類型：官方公開發(fā)布的文本，各類雜志論文和報紙。官方網(wǎng)站發(fā)布的有關(guān)資料并不多，到目前為止只有概念文件和幾個主席聲明。目前尚未有專門分析這個安全政策會議的論文。寥寥無幾的文章把設(shè)立這個安全機(jī)構(gòu)的倡議看作了解中國方面外交動態(tài)的一個小小的證據(jù)而已。各類報紙關(guān)于這個安全會議也只刊登或發(fā)放簡訊。在此情況下，對所選題材進(jìn)行研究的難度顯然是不可思議的

5、。在結(jié)構(gòu)方面，除了導(dǎo)論和結(jié)論，本文包括三章。 第一章題為東盟地區(qū)論壇安全政策會議與國際機(jī)制論，包括三個小節(jié)。第一節(jié)題為東盟地區(qū)論壇，介紹該論壇的概況。第二節(jié)是東盟地區(qū)論壇安全政策會議的倡議，回顧中國的安全建議及其通過。第三節(jié)是東盟地區(qū)論壇安全政策會議與國際機(jī)制論。這一節(jié)確定東盟地區(qū)論壇安全政策會議是一個國際安全機(jī)制，并對國際機(jī)制論的各學(xué)派做出概論，為下面的分析奠定一個理論的基礎(chǔ)。 第二章題為中國提倡設(shè)立東盟地區(qū)論壇安全政

6、策會議的動機(jī)。第二章由四個小節(jié)組成。第一節(jié)是中國有關(guān)東南亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全憂慮，涉及到中國在海上安全，反恐，反跨國犯罪，公共疾病和自然災(zāi)害等領(lǐng)域的權(quán)益。第二節(jié)是新安全觀的展開，認(rèn)為東盟地區(qū)論壇安全政策會議的提倡是中國新安全觀的具體表現(xiàn)之一。第三節(jié)是多極國際秩序的推動。這一部分的論點是中國要通過東盟地區(qū)論壇安全政策會議來進(jìn)一步打擊美國的單邊主義，并促進(jìn)東盟發(fā)展成為美國，日本等列強(qiáng)以外的獨立和強(qiáng)大的一個實體。第四節(jié)是中國威脅論的削減，認(rèn)為中

7、國方面有意通過東盟地區(qū)論壇安全政策會議來打消由西方國家掀起的中國威脅論在東南亞地區(qū)的消極影響。 第三章題為中國在東盟地區(qū)論壇安全政策會議里面面臨的挑戰(zhàn)。目前東盟地區(qū)論壇安全政策會議已經(jīng)取得了一些可觀成果。不過它的發(fā)展步伐還面臨許多刺手的挑戰(zhàn)。第三章有兩個節(jié)。第一節(jié)談到東盟地區(qū)論壇的初步成功。第二節(jié)是第三章的主體部分。第二節(jié)涉及以下幾個內(nèi)容：對于建立互信的挑戰(zhàn)，有關(guān)中國的幾個國際關(guān)系熱點，和作為主導(dǎo)者的東盟的局限性影響。信任建立措

8、施方面存在一系列問題等待化解。比如由一些西方國家構(gòu)成的激進(jìn)派急于推動論壇進(jìn)入預(yù)防外交階段，由東盟和中國主導(dǎo)的另一派主張繼續(xù)堅持建立互信的措施。此矛盾若不妥善處理將對東盟地區(qū)論壇及其新建的安全政策會議產(chǎn)生進(jìn)一步的分裂。若干熱點，比如中國與美國之間的戰(zhàn)略性分歧，朝鮮核問題，中國和幾個東南亞國家之間的島嶼爭端。加上，增強(qiáng)東盟在其地區(qū)論壇及安全政策會議的主導(dǎo)地位符合于中國的基本利益，因此一個有著局限性實力的東盟也不利于中國推動這個安全機(jī)制的發(fā)展

9、?？傊?，中國提出建立東盟地區(qū)論壇安全政策會議的倡議跟它在東南亞地區(qū)的安全權(quán)益是息息相關(guān)的。安全會議的成立與運行為中國促進(jìn)其在東南亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全利益提供新渠道。東盟地區(qū)論壇安全政策會議也積極地推進(jìn)了新安全觀在東南亞地區(qū)的奉行，并為削減中國威脅論在本地區(qū)的消極影響做出了貢獻(xiàn)。此外，通過支持東盟在東盟地區(qū)論壇發(fā)揮主導(dǎo)作用，中國期待一個成熟的東盟會成為美國，日本等列強(qiáng)以外的重要一極。本文還初步探索中國在新建的安全機(jī)制里面所面臨的挑戰(zhàn)，其中包括