中國族際政治整合的制度變遷研究.pdf

1、本文旨在按時序解釋中國族際政治整合的制度變遷。研究集中于兩個問題:嘗試建立有關族際政治整合的制度理論;解釋族際政治整合制度的穩(wěn)定與變遷，指出其現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，為之尋找對策。
　　族際政治整合制度不是某一項具體制度的名稱，而是國家將民族和民族地區(qū)納入國家政治體系的規(guī)則體系（包括正式制度和非正式制度）的總稱，其基本要素包括意識形態(tài)（提供制度目標）、政治組織機構(gòu)和具體的制度安排（提供制度手段），如民族政策等。因國家發(fā)展的不同階段中合法

2、性基礎及維持手段不同導致制度供給不同，族際政治整合的制度化程度及制度效果亦不同。制度形成之后的“路徑依賴”(path dependence)特點，使得族際政治整合制度具有穩(wěn)定性。而人類知識存量的增加、意識形態(tài)的發(fā)展及外力對“鎖定”(lock-in)狀態(tài)的解除，則使族際政治整合制度的變遷和創(chuàng)新成可能。現(xiàn)代民族國家中，族際政治整合制度型塑著各族體的發(fā)展，各族體的自我發(fā)展又對國家族際政治整合制度提出新要求，這既體現(xiàn)了民族與國家互動的辯證關系，

3、也反映著多民族國家的政治能力。
　　行文的基本過程是:通過歷史的視角，采用定性的研究方法，依據(jù)新制度主義路徑，追溯國家發(fā)展的不同階段中族際政治整合制度的形成、發(fā)展、重構(gòu)、完善與創(chuàng)新的變遷過程。文章以王朝國家的族際政治整合制度變遷研究為起點。王朝國家沒有劃定明晰的政治疆界，在君權神授的合法性基礎上、中央集權的行政框架內(nèi)、不平等的民族關系的前提下，族際政治整合中形成了朝貢體制下的羈縻制度。隨著王朝國家管理制度的逐漸完善，羈縻制度發(fā)展至

4、其最高形式——土司、土官制度，直至清朝“改土歸流”而淡出歷史舞臺。盡管羈縻制度對統(tǒng)一的多民族國家的維護起到了重要作用，但它終究沒有實現(xiàn)各民族全面而徹底的整合。隨著清末民初中國被拖入世界體系，中國固有的知識和制度體系開始受到?jīng)_擊。此時開始的現(xiàn)代民族國家體系的理論與實踐中，國家的合法性基礎已是社會全體成員的政治認同。多民族國家的民族性開始凸現(xiàn)，民族開始被視為統(tǒng)一體并成為可能的關鍵的結(jié)構(gòu)性變遷力量。民國時期的族際政治整合制度有所進步并有過新的

5、嘗試，但沒有得到全面的貫徹，這也是國民黨政權失敗的原因之一。
　　在中國共產(chǎn)黨的革命實踐中，隨著處理民族問題的理論與實踐的逐漸成熟，新型的族際政治整合制度逐漸萌芽。各民族人民在中國共產(chǎn)黨的領導下共同建立了社會主義新中國。此后的計劃經(jīng)濟時代，在國家掌控著幾乎全部的社會資源的情況下，國家通過以民族區(qū)域自治為中軸的族際政治整合制度對少數(shù)民族與民族地區(qū)的進行了一元化的深刻整合，確立了全新的社會秩序，取得了良好的整合效果。但在文革期間，族際

6、政治整合制度的許多方面遭到破壞。
　　進入社會主義市場經(jīng)濟階段后，中國開始了多元社會變遷歷程。各民族不同程度利益訴求的蘇醒，民族國家構(gòu)建與民族自我發(fā)展之間的矛盾不斷凸顯，使得族際政治整合的對象、中心等要素都發(fā)生了變化，加之國際因素的復雜影響，對族際政治整合的方式、效度以及相應的制度建設提出了更高的要求。黨和政府已經(jīng)做了許多創(chuàng)新性的工作。但如何應對新挑戰(zhàn)，滿足制度需要，進而構(gòu)建族際政治整合制度的創(chuàng)新體系，仍是當前族際政治整合制度建設

7、中的重要議題。
　　研究的結(jié)論是中國的族際政治整合制度綿延至今，發(fā)展而成的民族區(qū)域自治制度為中軸的現(xiàn)代族際政治整合制度，是中國傳統(tǒng)政治文明與馬克思主義理論相結(jié)合的適應我國政治生活的有效制度。但在現(xiàn)代化進程中，它又面臨著復雜的國內(nèi)外環(huán)境的影響下的新考驗。國家制度供給主體必須要適應多元社會發(fā)展的要求，從族際政治整合制度理念、族際政治整合制度安排到制度環(huán)境的培育方面做到全面創(chuàng)新，并保障其實施，才能實現(xiàn)民族平等、團結(jié)和共同繁榮發(fā)展的族際政