政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管績效評估研究——以山西省晉中市為例.pdf

1、煤炭是工業(yè)社會的主要能源，短期內(nèi)具有不可替代性。在我國，煤礦安全生產(chǎn)問題十分突出，高頻率的煤礦事故已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的一個(gè)頑疾。國家為了扭轉(zhuǎn)煤礦事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，在法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面作出了極大的努力，也取得了積極的成效。然而，煤礦特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的勢頭仍然沒有得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)了令人困惑的尷尬局面。
　　 目前，學(xué)界對這一問題也作出了積極回應(yīng)，進(jìn)行了不少非常有意義的研究。然而，此類學(xué)術(shù)

2、研究多從社會學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)視角來探討，雖然也有從行政管理學(xué)角度出發(fā)的研究，但都普遍缺乏實(shí)證性研究，特別是以政府績效評估角度進(jìn)行的研究十分匿乏。政府績效評估作為近幾十年來世界各國政府再造運(yùn)動的核心內(nèi)容，已經(jīng)表明它對提高政府管理績效、改進(jìn)政府工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等都具有十分重要的意義。
　　 本論文從政府績效評估出發(fā)，在對山西省晉中市政府進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管績效評估體系，希望可以促使政

3、府在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的履行和公眾的滿意之間尋求一種平衡。本研究首先回顧了政府績效評估和煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)理論研究，接著介紹了政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管績效評估的現(xiàn)狀并分析其存在的問題，如績效評估指標(biāo)體系單一，指標(biāo)設(shè)置重視“硬指標(biāo)”，忽視“軟指標(biāo)”；績效評估主體單一，缺乏公眾參與等。然后通過分析晉中市政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管績效評估的目的，界定政府監(jiān)管的職能范圍、明確政府績效評估的價(jià)值取向和評估主體，從投入—過程—產(chǎn)出及結(jié)果三個(gè)維度出發(fā)，設(shè)計(jì)晉