淺析宋代監(jiān)察制度.pdf

1、文章從監(jiān)察制度的起源開始探討，以監(jiān)察機(jī)關(guān)出現(xiàn)為考查點(diǎn)，從而確立了監(jiān)察制度的幾個(gè)發(fā)展階段。首先是萌芽和確立階段，即秦漢戰(zhàn)國時(shí)期，在這一階段最重要的標(biāo)志是東漢時(shí)期專職中央監(jiān)察機(jī)關(guān)的出現(xiàn)。其次是三國兩晉南北朝時(shí)期的緩慢發(fā)展。曹魏政權(quán)時(shí)期，中央監(jiān)察制度發(fā)展有所突破，而其他各朝代僅僅是個(gè)別細(xì)節(jié)的發(fā)展，值得注意的是在這一階段，開始重視對監(jiān)察官的監(jiān)察。第三階段，隋唐五代監(jiān)察制度的長足發(fā)展。在這一階段，御史臺(tái)三院制度已經(jīng)基本形成，言諫機(jī)構(gòu)的職能明顯獨(dú)立

2、。從體制上看，地方監(jiān)察制度也有所突破。第四階段是宋遼金元時(shí)期的融合發(fā)展階段。遼金元他們多是吸收漢人的制度來改造本民族制度，他們的監(jiān)察制度多具有民族特色，而宋代相對前代而言，監(jiān)察制度的變化較大。唐代的御史臺(tái)三院制，在宋代已經(jīng)名存實(shí)亡，言諫官的職能有所擴(kuò)大，因御史臺(tái)和言諫官職能接近，出現(xiàn)了臺(tái)諫合流的趨勢。在地方監(jiān)察制度方面宋代建立了路和府、州、郡兩級監(jiān)察體制，而且制度相當(dāng)嚴(yán)密。第五個(gè)階段是明清時(shí)期，在這一時(shí)期，中央監(jiān)察制度完全合一，地方監(jiān)察

3、制度走向多元化。 本文對宋代監(jiān)察制度主要從中央和地方兩個(gè)層面去探討，對于中央監(jiān)察制度主要分析了御史臺(tái)和言諫機(jī)構(gòu)。介紹了這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的演變過程。言諫機(jī)構(gòu)最終成為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，職能擴(kuò)大，御史臺(tái)也有了規(guī)諫皇帝議論朝政的職能，從而開了臺(tái)諫合流的先聲。構(gòu)建臺(tái)諫機(jī)構(gòu)朝廷煞費(fèi)苦心，御吏人選要有一定的任職資格和任職經(jīng)歷，注重考查御史人選的文化素養(yǎng)和思想品德、性格。同時(shí)制定了回避法，御史人選要和宰執(zhí)諫官避親嫌。文章還探討了言諫官的相關(guān)制度，作為言諫

4、官也有一套選任制度和回避法。言諫官和御史的選任方式，都有皇帝親擢、臣僚薦舉的方式。 文章對宋代地方監(jiān)察制度的介紹較為詳盡，宋代地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)分為兩級，路和州、郡、府。宋代設(shè)立了監(jiān)司作為路級地方監(jiān)察官，宋代設(shè)立通判作為州、郡、府一級監(jiān)察官。監(jiān)司和通判既有行政職能又有監(jiān)察職能。監(jiān)司和通判的選任，宋代統(tǒng)治者也頗為重視，歷宋一代都有皇帝親擢監(jiān)司這一種選任方式。監(jiān)司任職不僅要求一定的任職經(jīng)歷，還要求有較高的政治素質(zhì)，注重考查監(jiān)司的文化修養(yǎng)和

5、健康狀況。文章還詳細(xì)介紹了監(jiān)司的回避制度，監(jiān)司要與所轄區(qū)的知州、通判、知縣、縣令避親嫌，和同路監(jiān)司之間避親嫌，還有同路監(jiān)司官與帥司之間避親嫌，而且，還強(qiáng)調(diào)監(jiān)司本人不能在籍貫地任職。對于通判，宋代統(tǒng)治者也制定了一套和監(jiān)司相似的選任回避制度。文章還介紹了宋代地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，宋代監(jiān)司要按察地方官吏，察舉不盡職不盡責(zé)昏暈無能者，值得注意的是，監(jiān)司還有察舉殘害百姓者的職能。對于宋代通判的職能，文章沒有作過多的敘述，因?yàn)橥ㄅ械穆毮芎捅O(jiān)司的職能接

6、近，只是級別有差異而已。 文章通過對宋代中央監(jiān)察制度和地方監(jiān)察制度的分析，總結(jié)出宋代監(jiān)察制度的特點(diǎn)。首先開啟了臺(tái)諫合流的先聲，為明清兩代臺(tái)諫合流奠定了基礎(chǔ)。其次是形成了多層次監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。為防范內(nèi)憂外患，維護(hù)宋朝皇帝的天下，宋代統(tǒng)治者經(jīng)過長期的總結(jié)，編織了一個(gè)前所未有的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，其監(jiān)察系統(tǒng)上下相維內(nèi)外相制，密如網(wǎng)絡(luò)。第三確立了對監(jiān)察館的監(jiān)督機(jī)制。宋統(tǒng)治者十分注重對監(jiān)察官的進(jìn)行考核，并授予被檢查對象對監(jiān)察官實(shí)行監(jiān)察的權(quán)利。最后宋代監(jiān)察

7、制度有著得力的配套措施。宋代不僅構(gòu)造了一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還注重配套措施的促進(jìn)作用。如監(jiān)察官有自主言事權(quán)，宋代有“不殺士大夫及言事人”的傳統(tǒng)家法等等，都為監(jiān)察官上書言事營造了一個(gè)寬松的環(huán)境。 文章沒有停留在監(jiān)察制度本身所發(fā)揮的積極作用和消極作用上，文章認(rèn)為一項(xiàng)制度能否發(fā)揮作用，不僅取決于制度本身，往往和制度實(shí)施所處的環(huán)境有很大關(guān)系，和制度的具體實(shí)施者的素質(zhì)有很大關(guān)系。因此，文章把視點(diǎn)放在宋代儒學(xué)覺醒這一大背景下考查宋代監(jiān)察制

8、度。宋代統(tǒng)治者為了解決“外重內(nèi)憂”問題，加強(qiáng)中央集權(quán)，客觀上促成了宋代儒學(xué)的復(fù)興，大批的儒生通過科舉走上政治舞臺(tái)，形成龐大的士大夫群體，他們又推動(dòng)了儒學(xué)發(fā)展。如王安石的新學(xué)運(yùn)動(dòng)。由于他們努力，在全社會(huì)形成了以儒家經(jīng)義為主導(dǎo)的輿論氛圍和輿論力量。宋代士大夫以天下為己任的高度責(zé)任感和使命感促使他們不計(jì)個(gè)人得失、升沉禍福，冒死規(guī)諫，在一定程度上推動(dòng)了臺(tái)諫制度的發(fā)展，正是宋代前期以范仲淹為代表的士大夫推動(dòng)了臺(tái)諫的發(fā)展，開創(chuàng)了臺(tái)諫與宰執(zhí)抗衡的時(shí)代

9、。臺(tái)諫與宰執(zhí)抗衡，對于臺(tái)諫制度本身來說是具有劃時(shí)代意義，因此，可以說是宋代儒學(xué)的覺醒直接促成了臺(tái)諫制度的積極作用。隨著士大夫政治運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，儒學(xué)的劣根性逐漸凸顯，即黨同伐異的排斥性。士大夫利用臺(tái)諫機(jī)構(gòu)打擊政見相左者，從而使臺(tái)諫機(jī)構(gòu)淪為朋黨斗爭的工具，最終導(dǎo)致了臺(tái)諫制度走向沒路。 通過分析宋代臺(tái)諫的運(yùn)作過程，文章得出啟示：僅有完備的法制、寬松的政治環(huán)境是不夠的，人的因素也很重要。這種能為國家為民族獻(xiàn)身推動(dòng)歷史發(fā)展的人才，只有通過建