我國(guó)當(dāng)前土地征用制度問題剖析及對(duì)策研究.pdf

1、土地征用是在特定條件下，國(guó)家取得土地所有權(quán)的一種特殊方式。我國(guó)的土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地變更為國(guó)有土地，并依法給予補(bǔ)償?shù)闹贫?。?0年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)9.7％，造就了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。與此同時(shí)，用地量和征地量激增。但是由于我國(guó)土地征用制度立法方面存在的種種缺陷，以及在具體征地補(bǔ)償實(shí)際操作過程中的隨意性，甚至征用權(quán)力的濫用，土地征用的公共利益的范圍被人為擴(kuò)大化，

2、農(nóng)民所獲補(bǔ)償與被征土地進(jìn)入市場(chǎng)后的價(jià)格落差過大，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象非常突出，失地農(nóng)民生活困難，貧富差距加大，征地引發(fā)的糾紛和矛盾不僅越來越表面化，而且有日趨激烈和尖銳化的傾向。所以，征地問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而且也關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定，并且在地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷的情況下，政府以征地之名輕而易舉地將集體土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，大量占用耕地——尤其是基本農(nóng)田的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)遍布全

3、國(guó)各地，耕地流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
　　 但土地征用是國(guó)家或政府協(xié)調(diào)社會(huì)成員個(gè)體和局部利益與社會(huì)整體利益關(guān)系的措施，是重新分配土地資源的一種方式，是促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展不可缺少的政治手段。因此，筆者針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地征用補(bǔ)償過程中層出不窮的種種問題，通過剖析其憲法層面及基本制度方面的原因，并借鑒美國(guó)土地征用補(bǔ)償制度的相關(guān)啟示，以期找到適合我國(guó)國(guó)情的可行性改革措施。
　　 從征地的可控性、保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益及緊缺的土地資源方面出

4、發(fā)，筆者認(rèn)為，我國(guó)在保證社會(huì)發(fā)展用地的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格禁止將“公共利益”隨意擴(kuò)大化，對(duì)因“公共利益”征地的事項(xiàng)進(jìn)行列舉式說明，嚴(yán)格限定公共利益范圍，并適當(dāng)修改目前的征地補(bǔ)償原則及標(biāo)準(zhǔn)；明確規(guī)定非公益性建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)納入市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定土地價(jià)格及各利益主體的分配比例；完善征地程序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)，并充分發(fā)揮我國(guó)立法機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)的作用，以達(dá)到保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保住耕地最后“紅線”，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社