論存款準備金的調(diào)整權(quán)制度——以利益衡平理論為進路.pdf

1、存款準備金調(diào)整權(quán)是一種尚未被法律明確界定的經(jīng)濟法律權(quán)力。根據(jù)其外在表現(xiàn),存款準備金調(diào)整權(quán)可以定義為:為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟干預(yù)目的,由調(diào)控者獨占享有、圍繞存款準備金調(diào)整法律行為而設(shè)置的經(jīng)濟法律權(quán)力。
　　我國存款準備金調(diào)整權(quán)制度存在問題。自上而下的權(quán)力主導(dǎo)型社會控制工具模式缺乏公正,利益失衡使得被調(diào)控者與調(diào)控者的層次間互動沖突影響了存款準備金調(diào)整權(quán)制度的實施效果。存款準備金具有二元性質(zhì),但目前對其性質(zhì)界定過于狹隘。單純強調(diào)政策實現(xiàn)工具屬

2、性導(dǎo)致被調(diào)控者只能被動服從,這種做法受到國家干預(yù)經(jīng)濟權(quán)邊界、經(jīng)濟民主、法律文明程度和機會公正平等的質(zhì)疑。存款準備金在市場語境下的商業(yè)經(jīng)濟屬性應(yīng)該被正視,對于被調(diào)控者而言,市場語境才是本原性的存在。全面認識存款準備金的二元性質(zhì)后,政策實現(xiàn)工具屬性與商業(yè)經(jīng)濟屬性將為調(diào)控者和被調(diào)控者雙方在存款準備金調(diào)整權(quán)制度中的權(quán)利義務(wù)配置提供依據(jù),二者的辯證關(guān)系也將確認存款準備金調(diào)整權(quán)制度的宏觀調(diào)控經(jīng)濟法律規(guī)范性質(zhì)。存款準備金的功能沖突同樣影響存款準備金調(diào)

3、整權(quán)制度的運行,我國對存款準備金功能沖突的獨特安排方式使問題更具復(fù)雜性。
　　上述問題的客觀存在反映了存款準備金調(diào)整權(quán)理論基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變要求,利益衡平理論既在實然性上對應(yīng)上述問題的基本矛盾,又在應(yīng)然性上符合解決問題的客觀要求。利益衡平理論與存款準備金調(diào)整權(quán)制度改革需求相契合。一方面,利益衡平理論能夠科學(xué)安排存款準備金政策實現(xiàn)工具屬性與商業(yè)經(jīng)濟屬性的合理邊界,其議價機制有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和諧;另一方面,利益衡平理論能夠化解存款準備金的功能沖

4、突,其與我國對存款準備金功能沖突的獨特安排方式具有內(nèi)在聯(lián)系,目的與工具的一致性有助于應(yīng)對復(fù)雜格局。作為方法論,利益衡平理論有其基本要求。以實現(xiàn)途徑為劃分標準,經(jīng)濟補償以獲得超越平衡的保護一方直接向遭受超越平衡的限制一方進行經(jīng)濟形態(tài)的差價補償為基本形式,具有直接性,制度補償通過建立新制度和健全舊有制度以補償由于舊有制度的不完善而產(chǎn)生的各種形式的代價,具有根本性。
　　在明確界定問題和轉(zhuǎn)變理論基礎(chǔ)之后,我國存款準備金調(diào)整權(quán)制度的完善對