行政附款問題研究.pdf

1、行政附款是行政法學(xué)研究的基本內(nèi)容，也是行政法治化實踐的重要問題。在批判和借鑒國內(nèi)外有關(guān)行政附款的理論和實踐的基礎(chǔ)上，探討行政附款的概念、屬性及意義、行政附款的類型化與其類型、行政附款的合法性及其要求、行政附款行為的效力以及行政附款行為的法律救濟問題對拓深我國行政法學(xué)研究，建構(gòu)行政附款的法律制度，有效規(guī)制行政附款現(xiàn)象，推動我國的行政法治化建設(shè)具有重要意義。
　　 行政附款的概念是人們的主觀規(guī)定，但也具有歷史性、實踐性和發(fā)展性。借鑒

2、國外行政法研究及其實踐的成果，將行政附款的概念界定為“限制行政行為的效力和效果”不僅能直面和滿足我國規(guī)制行政附款現(xiàn)象的問題和要求，也有助于實現(xiàn)法治國家建設(shè)的階段性任務(wù)和目標。依此界定，凡被認為或歸為行政附款的現(xiàn)象一般具有如下屬性:一是屬于行政裁量領(lǐng)域的作為;二是主要適用于授益行政行為;三是附款與所附行政行為共同構(gòu)成一個獨立的行政行為;四是作為附款的限制不同于行政行為的內(nèi)容限制。行政附款不僅使行政具有了靈活應(yīng)對性，更使得行政行為在最大限度

3、地保障和實現(xiàn)公民權(quán)益的同時，具有可接受性且能防止無理的干涉和限制。
　　 行政附款現(xiàn)象有不同表現(xiàn)，對此進行類型化分析和研究有助于明確它們各自的形態(tài)和特征，并在此基礎(chǔ)上把握不同附款類型之間的意義關(guān)聯(lián)。依所附行政行為與所附內(nèi)容對行政附款所作類型劃分為行政附款的類型化研究所關(guān)注。其中，羈束行政行為與裁量行政行為的附款、期限、條件、負擔(dān)、廢止權(quán)保留、負擔(dān)保留作為附款雖無太大爭議，但它們適用的條件或要求須進一步明確。“法律效果的部分除外”

4、、“修正的許可”與負擔(dān)保留作為附款有很大或一定的爭議。前兩者其實均非附款，而是行政行為的內(nèi)容限制。負擔(dān)保留可為附款。在負擔(dān)保留為附款的情形下，負擔(dān)后置與附有負擔(dān)保留的行政行為之間并非附屬關(guān)系，前者雖以后者的存在為前提但卻是獨立的行政行為。因為具有前因與后果的關(guān)系，它們之間可視為主行政行為與從行政行為的關(guān)系。
　　 行政行為能否附款及其是否符合行政法治化要求是行政附款的合法性及其要求問題。既然是行政裁量領(lǐng)域的作為，合法性與合理性之

5、間的密切聯(lián)系在行政附款之中必有突出表現(xiàn)。行政行為依“法律”附款是行政合法性原則的基本要求，這對羈束行政行為尤為重要。如若法律沒有明確規(guī)定，或非為確保法定要件之履行且未將該法定要件作為附款內(nèi)容的，任何加于羈束行政行為的附款都是超越權(quán)限范圍所為，屬違法附款。在這個意義上，不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則對羈束行政行為的附款并不適用。作為行法治化的追求，行政行為附款不僅要依法律，在裁量情形下還要進行合理性權(quán)衡，應(yīng)遵循比例原則、目的正當(dāng)與相關(guān)考慮等原則的要求。

6、
　　 行政附款的效力問題涉及到行政附款行為的生效、有效、無效以及效力消滅等方面。行政附款行為的生效情形不同于一般行政行為，尤其是附始期或停止條件的行政行為的生效情形。但不管情形如何不同，無論附款的還是無附款的，行政行為的生效時間都自相對人或關(guān)系人獲致通知時起，并因此具有既決力。對于附始期或停止條件的行政行為來說，期限屆至或條件成就只是其獲得實現(xiàn)力的條件。行政附款行為的生效不意味著合法，也不等于有效。行政附款行為的有效必須同時具

7、備肯定要件和否定要件，即“通知”和“沒有明顯的或嚴重的違法”。撤銷與廢止是行政附款行為效力消滅的兩種情形。
　　 行政附款的法律救濟有法律救濟程序以內(nèi)的或正式的法律救濟與法律救濟程序以外的或非正式的法律救濟之分。作為行政附款法律救濟的基本手段或程序，行政復(fù)議與行政訴訟具有重要意義，尤其是后者。行政訴訟救濟又被稱為司法救濟，其主要問題是授益行政行為的附款可撤銷及行政附款的無效。我國目前有關(guān)行政附款的法律救濟制度相當(dāng)不完善。鑒于很多