現(xiàn)階段我國(guó)民間組織發(fā)展的制度環(huán)境分析.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，我國(guó)各類(lèi)民間組織發(fā)展迅速，成為環(huán)境保護(hù)、減緩貧困、尊重人權(quán)、人道援助、制定的重要影響力量，在文化建設(shè)、倫理道德進(jìn)化、平衡社會(huì)矛盾、排除人們心理障礙、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、關(guān)注弱勢(shì)群體等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治和和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，日益引起方方面面的關(guān)注。 本文仍然沿用我國(guó)法規(guī)、規(guī)章中的術(shù)語(yǔ)，即“民間組織”。理由有三：首先，本文主要立足我國(guó)的實(shí)際情況，屬于對(duì)

2、我國(guó)民間組織與法律關(guān)系的探討，較少涉及西方背景，沿用我國(guó)法規(guī)中逐步形成的概念，更有助于探討問(wèn)題：其次，即使需要以某種標(biāo)準(zhǔn)或取向來(lái)引導(dǎo)中國(guó)民間組織的未來(lái)發(fā)展，這種標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)基本蘊(yùn)涵于現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“社會(huì)團(tuán)體”和“民辦非企業(yè)單位”的界定之中，如“組織性”、“非營(yíng)利性”、“民間性”、“自愿性”；再次，“非營(yíng)利組織”、“非政府組織”即使在西方已約定俗成，但作為直譯過(guò)來(lái)的概念，漢語(yǔ)在字面上很難理解不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位為什么要被排除在非營(yíng)利組織之外

3、，企業(yè)等市場(chǎng)組織又為什么不屬于非政府組織，而“第三”以及“部門(mén)”的表述，都容易引人誤入不切邊際的遐想。 本文堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義的基礎(chǔ)上，試圖運(yùn)用馬克思主義政治分析方法、理論研究與經(jīng)驗(yàn)研究相結(jié)合并側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)研究以及舉例說(shuō)明的方法，對(duì)民間組織的制度環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)論述。論文由四部分組成： 一、民間組織概說(shuō)。民間組織是一個(gè)頗具中國(guó)特色的詞匯，經(jīng)歷了形成、發(fā)展、完善三個(gè)階段，大致可以分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位三

4、個(gè)類(lèi)型，但我國(guó)社會(huì)還存在大量的沒(méi)能獲準(zhǔn)登記的民間組織。當(dāng)前，民間組織數(shù)量激增，但發(fā)展不平衡；地位日益突出，但影響決策的能力有待進(jìn)一步提高；與政府關(guān)系相對(duì)密切，但資助活動(dòng)能力較差；獨(dú)立成長(zhǎng)能力較強(qiáng)，但國(guó)際交流合作較少。 二、現(xiàn)行制度對(duì)民間組織發(fā)展的有效性分析。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)憲法、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)改革等現(xiàn)行制度安排對(duì)于促進(jìn)民間組織的發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用。 三、現(xiàn)行制度對(duì)民間組織發(fā)展的制約性分析。為了規(guī)

5、范民間組織的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)制度。這些制度，對(duì)于促進(jìn)民間組織的發(fā)展起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行制度還存在一些制約性因素，比如法律制度安排缺位，政府政策交叉，配套制度改革落后等在一定程度上阻礙了民間組織發(fā)展。 四、完善我國(guó)民間組織發(fā)展的制度環(huán)境的設(shè)想?？紤]我國(guó)民間組織數(shù)量多的實(shí)際情況，也考慮我國(guó)改革開(kāi)放對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境的需求，完善我國(guó)民間組織發(fā)展的制度環(huán)境從以下幾方面：加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法治環(huán)境，促進(jìn)民