論中國民間組織的法律規(guī)制.pdf

1、改革開放以來，中國民間組織進(jìn)入了一個(gè)迅猛發(fā)展的階段，不僅數(shù)量上激增，而且在社會(huì)諸多領(lǐng)域發(fā)揮積極作用?？梢哉f，中國民間組織的蓬勃發(fā)展，是全球社團(tuán)革命的重要組成部分，也反映了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制進(jìn)程的變革要求。 現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，對(duì)民間組織的規(guī)范自然也納入了法律的視野。各國政府紛紛制定了有關(guān)民間組織的法律法規(guī)。在一些西方國家，對(duì)于民間組織的法律治理已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)成熟的階段。而在中國，雖然也制定頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《

2、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)。但是，毋庸置言，中國民間組織的法律規(guī)制明顯滯后于民間組織的發(fā)展，甚至嚴(yán)重制約了民間組織的生存和發(fā)展。正如美國學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為：“對(duì)大多數(shù)國家而言，民間組織法是決定民間組織活動(dòng)及程度的最重要的因素之一?！碑?dāng)前中國民間組織的蓬勃興起，對(duì)現(xiàn)存法律體制提出了挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步改革和完善民間組織的法律法規(guī)，是目前和未來都要面臨的課題。 本文共分五大部分。第一部分是對(duì)民間組織基

3、本問題的闡述。學(xué)術(shù)界在這方面尚存在較大分歧，基于為制定合理的政策法規(guī)提供依據(jù)，本文對(duì)這些基本問題做出詮釋。對(duì)“民間組織”這一語詞的選擇是在與類似概念的辨析和對(duì)研究需要的考慮中確定的。對(duì)民間組織定義，并將民間組織的特征概括為自愿性、非營利性、合法性和公開性、民間性、自治性、多元性，既是對(duì)民間組織現(xiàn)有生存和活動(dòng)狀況的總結(jié)，也是對(duì)其今后定位及發(fā)展之路的導(dǎo)引，同時(shí)又給政府創(chuàng)造民間組織發(fā)展的相應(yīng)制度環(huán)境提供了依據(jù)。民間組織不應(yīng)僅限于法規(guī)中已有的幾

4、種類型，隨著改革的深入和法制的完善，其存在的領(lǐng)域和呈現(xiàn)的類型將繼續(xù)豐富。 第二部分是從功能和需求的視角對(duì)民間組織勃興和發(fā)展的原因進(jìn)行理論闡釋。民間組織的發(fā)展是克服改革開放的中國社會(huì)中“政府失靈”和“市場失靈”的一種必然結(jié)果，它們滿足了人們對(duì)社會(huì)交往的需要和對(duì)公共物品多元化的需要；民間組織是政府主導(dǎo)的法治建設(shè)過程的重要支撐，它們以社會(huì)權(quán)利有效地制約國家權(quán)力和保障公民權(quán)利，體現(xiàn)著法治的內(nèi)涵；其自治民主模式實(shí)現(xiàn)著社會(huì)的自律秩序、培育了

5、公民的法治意識(shí)；民間組織所引導(dǎo)的公眾參與是對(duì)代議制民主的重要補(bǔ)充和保障，使民主制度臻于完善。 第三部分是對(duì)中國民間組織發(fā)展脈絡(luò)的梳理，評(píng)析了建國以來特別是改革開放之后民間組織在不同歷史階段的發(fā)展態(tài)勢及相應(yīng)法律制度的變遷?？偟膩碚f，中國民間組織尚不發(fā)達(dá)，其發(fā)展?fàn)顩r由多方面因素造成，但法律規(guī)制存在的缺陷已經(jīng)構(gòu)成制約民間組織健康發(fā)展的主要障礙。第四部分是對(duì)中國民間法律規(guī)制現(xiàn)狀的評(píng)析。中國已初步建立起民間組織的法律體系，但從整體上來看，

6、立法失于粗疏，約束多于支持，管控強(qiáng)于治理。這實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)出政府對(duì)民間組織的不信任又無奈的矛盾心理，反映在具體層面就是立法上對(duì)民間組織成立的嚴(yán)格許可主義、雙重管理體制和執(zhí)法上對(duì)民間組織的實(shí)際放任。 第五部分是對(duì)中國民間組織法律規(guī)制健全和完善的思考。制定統(tǒng)一的民間組織基本法，完善民間組織法律體系；政府對(duì)民間組織的管理取向應(yīng)由“控制管理型"向“培育服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，與民間組織建立合作伙伴關(guān)系；改革準(zhǔn)入制；改革雙重管理制；改進(jìn)民間組織的外部監(jiān)