民間組織設立制度研究.pdf

1、在當代中國，盡管民間組織的興起已成為不可逆轉的潮流，并在諸多領域發(fā)揮了顯著的積極作用，但其同時也面臨著不少困難。最大的障礙來自于政府對公民結社自由的過度限制，由此形成的雙重許可登記制給民間組織準入設置了過高的門檻。這使得大量民間組織無法合法設立，同時成為受害者的，還有公民、社會和國家。 自由具有潛在的危險，結社自由應予以限制，但限制必須維持在合理程度，所以政府的限制行為本身也同樣應受到限制。而現(xiàn)行民間組織設立制度卻忽視了對政府行

2、為的限制，由此造成了巨大的危害。因此，完善現(xiàn)行制度勢在必行。而成功的關鍵在于新方案必須兼顧公民、民間組織、社會和國家的不同需要，同時達到限制結社自由與限制政府的統(tǒng)一。這就要求我們立足于現(xiàn)實國情進行思考，如何尋求和建構一種合理而且可行的民間組織設立制度，以達到保障結社自由和限制結社自由的相對平衡，并由此促進國家和社會之間的良性互動關系的形成? 作為一種產生于現(xiàn)代民主法治之上的利益平衡機制和調控機制，只有行政法才能回答這一重大問題。

3、民間組織設立制度的實質在于國家對公民自由結社的態(tài)度，在某種程度具體表現(xiàn)為行政主體與相對人的關系，這同時也是國家與社會關系的一個側面。因而，本文從行政法視角出發(fā)，同時試圖以超越行政法的更為廣闊的視角來全面研究民間組織設立制度。 除導論和結語外，文章本論共分四章，共五萬余字。 第一章闡釋了民間組織設立制度的法理依據。 本章首先從彌補市場和政府的雙重失靈和國家與社會關系的演進兩方面介紹了民間組織產生的必然性；其次闡明了

4、民間組織在營造和諧社會、構建市民社會和推動行政法治建設中的獨特作用，論證了其在當代中國的不可或缺性；然后重點分析了民間組織設立的憲法基礎——結社自由，這是公民設立民間組織的憲法依據，也是民間組織取得合法地位的根本要素，因此本文從結社自由的特點、內涵、保障和限制等方面對其進行了剖析。民間組織產生的必然性與存在的不可或缺性共同力證了民間組織設立的正當性，而公民合法享有的結社自由又是民間組織設立的合法性基礎，正當性與合法性共同構成了民間組織設

5、立的法理依據。 第二章對我國民間組織設立制度的現(xiàn)狀進行了全面分析。 本章首先具體介紹了我國民間組織設立的法定條件和程序，然后逐一指出其存在的立法不完善、設立條件苛刻、程序復雜、侵害平等權、信息不公開和救濟機制缺失等嚴重弊端，接著分析其帶來的諸多不利影響，比如公民的結社自由難以順利實現(xiàn)、不利于國際交流、損害法治權威、民間組織法律地位的合法性沖突和嚴重的社會結構失衡，由此論證了現(xiàn)行制度改革的必然性和緊迫性。 第三章對

6、各國民間組織設立制度進行比較研究。 本章首先選取了美國、德國、印度、新加坡等典型國家的民間組織設立制度進行了詳細介紹，然后進行綜合比較并得出可供我國參考的幾點啟示，即保障結社自由是國際共識、適度限制結社自由、制度設計應立足于我國國情、健全救濟機制和完善相關法律體系。 第四章對完善我國民間組織設立制度提出了合理議并進行了較為充分的論證。 本章首先闡述了制度完善的可行性，這是成功的前提；其次指出制度完善的關鍵在于轉變