宋代行政責(zé)任追究制度研究的基本問(wèn)題.pdf

1、宋代行政責(zé)任追究制度是我國(guó)政治制度史、法制史上的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是歷史學(xué)研究與政治、行政、管理學(xué)研究相交叉的一個(gè)問(wèn)題。盡管我國(guó)歷史上行政、行政法、行政責(zé)任追究制度早已有之，宋代行政責(zé)任追究制度相關(guān)研究也在上世紀(jì)80年代以來(lái)，在宋代以及古代官吏管理制度、政法制度研究方面取得相對(duì)多一點(diǎn)的成果，但是，由于現(xiàn)代行政責(zé)任追究制度建設(shè)及其相關(guān)研究的薄弱，迄今尚未形成專門的研究方向或領(lǐng)域。而宋代行政責(zé)任追究制度的發(fā)展，則給我們留下了較為豐富而系統(tǒng)的法

2、律法規(guī)、政典制度、紀(jì)傳編年以及其它相關(guān)史料，尤其法律、政典等方面的史料具有基礎(chǔ)性的意義，從而使本選題研究有了可能。
　　 事實(shí)上，我國(guó)古代行政責(zé)任追究制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史演變，至宋代發(fā)生了前所未有的變化，并取得很大的發(fā)展，如：責(zé)任和追究在行政中廣泛運(yùn)用，行政責(zé)任追究的相關(guān)法律法規(guī)日益豐富，敕的追究責(zé)任功能不斷增強(qiáng)，行政責(zé)任追究方法逐步成熟并有體系等，特別是在行政責(zé)任追究的基本內(nèi)容和方法上，無(wú)論是行政責(zé)任追究主體、程序、類型的日益清

3、晰，還是行政責(zé)任追究的形式、方法的系統(tǒng)完整，都標(biāo)志著宋代行政責(zé)任追究制度的新進(jìn)展。當(dāng)然，宋代行政責(zé)任追究制度仍然處在以方法代表責(zé)任和追究的時(shí)代，它在分權(quán)行政、制約權(quán)力基礎(chǔ)上追究行政官吏的主體責(zé)任。這是以官治民、官民對(duì)立社會(huì)的必然產(chǎn)物，屬于專制集權(quán)下的行政責(zé)任追究，與現(xiàn)代分權(quán)制衡和民主法制基礎(chǔ)上的行政責(zé)任追究制度有著很大的差別。
　　 即使如此，宋代行政責(zé)任追究的方式方法還是很有體系和特色的，形成了以限制人生自由為特征、以剝奪或黜

4、降官職爵位和以經(jīng)濟(jì)處罰為主要內(nèi)容的責(zé)任形式和方法，并與行政性的刑事處罰方法結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成了一個(gè)層次分明、相互關(guān)聯(lián)補(bǔ)充的方式方法體系，尤其通過(guò)剝奪或減降官吏的爵位利祿，進(jìn)行懲罰性的責(zé)任追究，以保證政權(quán)機(jī)器的正常運(yùn)行。同時(shí)，通過(guò)“官當(dāng)”減免的原則和方法，來(lái)救濟(jì)和庇護(hù)官吏的特權(quán)、利益，也正因如此，又影響了行政責(zé)任追究的功能和作用?；谒未姓约靶姓ㄖ频陌l(fā)展，在官吏選任、財(cái)政稅收、農(nóng)桑水利、財(cái)物管理以及司法、軍事、宗教、外交等方面形成了各種

5、類型的行政責(zé)任追究。其中，官吏選任的責(zé)任主要是在科舉、舉官、考課、磨勘等中產(chǎn)生的，其核心內(nèi)容和特色是，科舉責(zé)任追究涉及科舉的全程并具有舉士、舉官責(zé)任的二重性，舉官責(zé)任追究根本的原則或方法則是連坐同罪，考課和磨勘中降考第、展磨勘直接影響或決定官爵和職位的黜降。在以官為本和設(shè)官而治的古代社會(huì)，官吏始終居于極其重要的地位，官吏的選任既是一種具體的行政過(guò)程和類型，又是一個(gè)涉及諸多行政領(lǐng)域的問(wèn)題；選任責(zé)任既是一種專門責(zé)任，又是一種普遍責(zé)任，因而，