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1、多年來,中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展一直處于比較封閉的法律環(huán)境之中,國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)一直對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)、尤其是農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)持非常保守的態(tài)度。中國(guó)的法律一方面明令禁止了農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn),另一方面也開辟了一條農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入土地流通市場(chǎng)的途徑:即征收后出讓。在這種政府主導(dǎo)下的農(nóng)村土地市場(chǎng)化的過程中,由于地方政府的權(quán)力很大,權(quán)利價(jià)值也十分高昂,導(dǎo)致的權(quán)力尋租現(xiàn)象極其嚴(yán)重;同時(shí)由于在政府主導(dǎo)的程序下,農(nóng)民很難參與土地市場(chǎng)化增
2、值所帶來的利益,這兩種問題具體反應(yīng)在農(nóng)村土地上,就表現(xiàn)為:農(nóng)村土地大量流失、土地利用效率不高、農(nóng)民利益遭受損失等。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快,對(duì)土地集約化利用和配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求越來越迫切,農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值也逐漸凸現(xiàn)出來,在民間也出現(xiàn)了大量農(nóng)村集體建設(shè)用地的“隱形流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”。在客觀需求的推動(dòng)下,中國(guó)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化進(jìn)程也緩緩拉開了帷幕。在這一過程中,設(shè)計(jì)出一種有別于傳統(tǒng)市場(chǎng)化模式的,能同時(shí)兼顧資源的優(yōu)化配置和
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