央企行業(yè)壟斷的法律規(guī)制研究.pdf

1、我國的中央企業(yè)行業(yè)壟斷行為具有行業(yè)壟斷的一般特質(zhì),但又有所不同。央企行業(yè)壟斷是具有自然壟斷或國家壟斷性質(zhì)的行政性壟斷。行政性壟斷是其關(guān)鍵特征,也是其主要弊端。央企行業(yè)壟斷的程度在不斷加劇,并帶有結(jié)構(gòu)性的國進民退趨勢;政府的行政權(quán)力介入明顯,央企管理層和政府部門官員職位互換頻繁;央企的真實績效低下,且創(chuàng)造的利潤大部分在其內(nèi)部分配。與此同時,央企的行業(yè)壟斷帶來了嚴重的社會危害,其損害了市場競爭,阻礙了技術(shù)的進步和設(shè)備的更新,扭曲了價格和利潤

2、分配機制。近些年來,不斷推進央企改革已經(jīng)成為政府和學者研究的重要議題,國家和政府也通過多種方式對央企行業(yè)壟斷的改革進行了大膽的探索和實踐。然而,如何從法律層面對央企行業(yè)壟斷進行最合理、最有效的規(guī)制,是本文力求解答的問題。
　　除引言和結(jié)束語外,本文共有四個部分。
　　第一部分是“央企行業(yè)壟斷概述”,首先,第一小節(jié)明確了央企行業(yè)壟斷的基本定義,并通過定義的具體內(nèi)涵,分析央企行業(yè)壟斷的基本特征和性質(zhì)。指出央企行業(yè)壟斷是政府權(quán)力為

3、解決公共產(chǎn)品問題而形成的具有自然壟斷或國家壟斷性質(zhì)的行政性壟斷。然后,第二小節(jié)論述了雖然國家在不斷加強反壟斷的立法和執(zhí)法卻仍然能夠容忍央企行業(yè)壟斷存在的理由,文章分別從經(jīng)濟學角度、法學角度和國家政策角度論證央企行業(yè)壟斷在國家的社會發(fā)展的具體時期存在的正當性。在回答了央企行業(yè)壟斷“是什么”和“為什么存在”的基礎(chǔ)上，第三小節(jié)對與央企行業(yè)壟斷相關(guān)的概念作了相應(yīng)的辨析。
　　第二部分是“對央企行業(yè)壟斷進行法律規(guī)制的必要性和可行性分析”,這

4、部分分兩小節(jié)進行論述。首先分析規(guī)制的必要性。文章通過論述央企行業(yè)壟斷的特殊性、當下表現(xiàn)和社會危害來論證規(guī)制的必要性。其次,第二小節(jié)從理論、實踐和現(xiàn)實的角度分析了規(guī)制的可行性。理論可行性通過闡述自然壟斷理論的變革和發(fā)展、關(guān)鍵設(shè)施理論和需要國家干預理論的應(yīng)用來論證。實踐可行性和現(xiàn)實可行性分別表現(xiàn)為:其他市場主體參與競爭的可能性和社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時刻需要對央企行業(yè)壟斷進行規(guī)制。
　　第三部分是“對央企行業(yè)壟斷進行法律規(guī)制的價值訴求”,

5、這部分內(nèi)容是從價值層面的角度論證對央企行業(yè)壟斷進行法律規(guī)制的正當性,實質(zhì)上是相關(guān)利益主體對從法律層面上規(guī)制壟斷央企在價值觀念上的一種期待。就價值層面來說,要對央企行業(yè)壟斷進行必要的限制和控制,首先必須確認作為市場運行前提的經(jīng)濟自由價值和經(jīng)濟平等價值,并在市場運行過程中貫徹經(jīng)濟安全價值和經(jīng)濟效益價值,力求在市場運行的長遠發(fā)展中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展價值。
　　第四部分是“對央企行業(yè)壟斷進行法律規(guī)制的具體措施”,這部分也是文章對論題主旨的對策

6、性回應(yīng)。對央企行業(yè)壟斷進行法律規(guī)制已經(jīng)成為當前深化經(jīng)濟體制改革的一個重要關(guān)鍵點和突破口,但是,雖然這種壟斷形態(tài)存在種種弊端,可并不是說其已經(jīng)完全喪失應(yīng)有的作用和存在的合理性,因此,對于央企行業(yè)壟斷的規(guī)制順序和規(guī)制內(nèi)容,我們應(yīng)抱有一定謹慎的態(tài)度,辯證地看待央企行業(yè)壟斷行為。部分行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的壟斷或許將在更長的時期內(nèi)存在,而這時某些管制和干預仍然是必要的。本部分針對文章第二部分提出的央企行業(yè)壟斷的特殊性、表現(xiàn)和危害,相應(yīng)提出了對央企進行法律規(guī)

7、制的具體措施,主要包括:引入競爭,適當放寬部分壟斷行業(yè)的市場準入制度;清理行政規(guī)定和破除壟斷壁壘,規(guī)范政府行為;建立和完善對國有資本的監(jiān)督制度,規(guī)范中央企業(yè)的具體行為;調(diào)整定價機制,規(guī)范行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的標準,實現(xiàn)利益的公平分享;建立和完善技術(shù)促進和設(shè)備更新的法律制度;建立和完善反關(guān)系型壟斷的法律制度;完善保護消費者權(quán)益的法律制度。對于作者提出的上述具體措施,引入競爭和放寬市場準入是規(guī)制的突破口,應(yīng)當被放在對央企行業(yè)壟斷進行法律規(guī)制的首要