論我國信訪制度的改革.pdf

1、信訪制度是一種有中國特色的制度設計，有著深厚的社會基礎和意識形態(tài)基礎，在特定的歷史時期，它對維護國家政權的穩(wěn)固和社會的穩(wěn)定發(fā)揮過巨大的作用，但是在目前的法律制度轉型時期，轉型的目標司法體制與信訪制度發(fā)生了沖突。隨著我國社會改革的不斷深入，深層次矛盾不斷顯露，加上信訪制度本身設計上的不合理產生了政治參與的主要職能萎縮而權力救濟的次要職能膨脹的非常態(tài)發(fā)展態(tài)勢，給信訪制度敲響了警鐘，改革勢在必行，《信訪條例》在各方面的激烈爭議中應急出臺，拉開

2、了信訪制度改革的序幕。對信訪制度進行改革，以制度創(chuàng)新來回應現實的挑戰(zhàn)。 本文試圖從立足我國現行的信訪立法的思路來重新審視我國的信訪制度，通過對信訪制度缺陷的分析進而提出自己的觀點，那就是對信訪制度應該作以漸進式的完善。本文在分析了信訪的內涵和信訪制度的歷史沿革與功能的基礎上，考察了我國新《信訪條例》的亮點和缺感，以及轉型期信訪的基本特點，并對其它部分國家和地區(qū)的相關制度作了比較，從我國實際出發(fā)，根據轉型期的時代背景和現實需要，設

3、想了我國信訪制度的選擇和路徑。進而提出了我國信訪制度改革重構的思路即：完善現有的《信訪條例》、盡快統一信訪立法、強化人大信訪監(jiān)督功能，建立人大監(jiān)督專員制度、司法信訪制度改革：確立司法權威，涉法訴訟類信訪案件統一納入司法軌道；本文還認為信訪制度改革應同整個宏觀體制改革結合起來，加強信訪制度與相關制度的配合與銜接。新的《信訪條例》的施行只是我國信訪改革探索的第一步，隨著現代法治社會的真正構建，信訪制度或許也將完成其應盡的歷史使命。

4、在研究方法和目標上，本文綜合使用了比較分析、實地調研、歷史考察分析等方法，力爭從多個視角對國內外信訪制度進行透視，以求重構我國的信訪制度。 具體來說本文共分為四個部分： 第一部分：信訪制度的意義與歷史沿革。在該部分首先對信訪進行了概念界定；然后從我國目前信訪的狀況和信訪者的角度對信訪進行分類；闡述了信訪制度從其形成至今主要有的價值功能；信訪是中國源遠流長的歷史長河中的一種重要的社會文化現象。有了國家，就產生了信訪。但完整

5、的、現代意義上的、有中國特色的信訪制度開始于新中國的成立，筆者著重對我黨成立以來信訪制度的演進進行了分析并從該制度演進的視角將其分成五個典型時期。 第二部分：信訪制度的比較。對我國新修改的《信訪條例》做了審視，主要總結了其中對舊《信訪條例》的完善和分析了其中的缺陷和不足。為進一步完善我國的信訪立法打下基礎；簡要介紹了世界上其它國家和地區(qū)的民眾訴愿(信訪)機制，認為各主要國家的民眾訴愿(信訪)機制可以為我們的信訪改革提供以下借鑒：

6、(1)司法救濟之外的救濟機構必須獨立、有權威，這實際上是我國現行信訪機構最缺乏的。(2)民眾訴愿與利益紛爭的解決需要司法救濟之外的救濟手段與途徑，這是我國信訪制度繼續(xù)存在的重要基礎。(3)要充分發(fā)揮人大及人大代表在化解民怨中的作用。(4)司法救濟之外的救濟機構的工作人員主要應由法律工作者充任。 第三部分：我國目前信訪的基本特點和制度的內在困境。文章介紹了我國信訪的基本特點；分析了制度的內在困境即：信訪體制松散；信訪機構錯位；信訪

7、機構錯位；信訪功能錯位。并指出我國現行信訪制度的制度性缺失造成了如下后果：暢通訴求渠道與缺乏協調能力并存，客觀上導致政治權威的流失；矯正司法不公與消解司法權威并存，客觀上導致現代國家治理基礎的弱化；促進矛盾化解與催生打擊并存，客觀上導致基層激進主義的萌發(fā)。 第四部分：我國信訪制度的重構。本部分是本文的重點。本部分分為三個方面：(一)通過對社會上流行的信訪改革的觀點進行比較分析，指出他們的不合理之處，進而闡述了自己的信訪制度改革的

8、思路，即從我國國情出發(fā)走一條漸進式的改革之路。解決信訪問題的突破口在于：首先要從權力運行法治化開始入手，這尤其要強調權力運行所需要的科學程序，第二個突破口是樹立司法權威，第三個突破口在于大力推進信訪工作機構的獨立性，第四個突破口在于充分發(fā)揮人大和人大代表的作用，第五個突破口在于整合黨政信訪組織體系，弱化信訪的救濟功能，第六個突破口在于多元利益代表機制的健全。(二)主要論述漸進式改革之路的具體對策。本文認為信訪制度的重構大體說來可分四步來