不動(dòng)產(chǎn)征收中的公共利益研究.pdf

1、公共利益是一個(gè)在現(xiàn)行法律中廣泛使用的概念，它具有公眾性、公共性、非贏利性等特點(diǎn)，是不動(dòng)產(chǎn)征收行為發(fā)生的前提和最直接的目的。通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收的有關(guān)法律規(guī)定可以看出，我國(guó)的法律、法規(guī)沒(méi)有明確公共利益的含義及其適用原則，不動(dòng)產(chǎn)征收程序和補(bǔ)償機(jī)制也不完善，致使我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)征收適用公共利益存在諸多法律困惑，一是公共利益內(nèi)涵和外延的不確定性容易導(dǎo)致公共利益的泛化和濫用，成為少數(shù)人牟取私利的幌子和擋箭牌，不僅影響真正公共利益的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)

2、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益乃至和社會(huì)和諧造成傷害;二是不動(dòng)產(chǎn)征收程序沒(méi)有給被征地者充分的參與權(quán)，糾紛裁決機(jī)制不健全，不能充分體現(xiàn)公共利益;三是不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄、補(bǔ)償方式單一，不能保障公共利益的順利實(shí)現(xiàn)。
　　通過(guò)歸納和比較其他國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定可以看出，在確認(rèn)公共利益方面，世界各國(guó)主要通過(guò)立法來(lái)確認(rèn)所要保護(hù)的是否屬于公共利益，立法模式主要是采取概括式或列舉式。在與公共利益相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)征收程序上，各國(guó)都突出了不動(dòng)產(chǎn)征收的正義

3、性、科學(xué)性和公示性，科學(xué)地體現(xiàn)公共利益與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之間均衡保護(hù)的觀念，以保證土地征收的合法性和公平性。在行政補(bǔ)償方面，各國(guó)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償糾紛處理等等都作了較詳細(xì)的規(guī)定，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，盡可能地體現(xiàn)效率、平等的原則。
　　借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文提出了完善我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)征收中公共利益的法律建議。一是立法界定不動(dòng)產(chǎn)征收中公共利益的邊界。通過(guò)提供判斷公共利益的形式性標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，建議采取概括式加列舉式相結(jié)合的立法模式

4、，通過(guò)立法確認(rèn)公共利益，并列舉不動(dòng)產(chǎn)征收中公共利益的范疇;同時(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)征收實(shí)踐中應(yīng)采取聽(tīng)證和司法兩種方式，最終確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)征收的公共利益目的。二是完善與公共利益相關(guān)的土地征收程序。通過(guò)增加公益項(xiàng)目認(rèn)定程序、建立健全糾紛裁決機(jī)制和征地管理體制，更充分地體現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)征收的公平、正義。三是完善與公共利益相關(guān)的征收補(bǔ)償制度。主要從擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式多樣化、建立合理的糾紛裁決機(jī)制等幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)的行政補(bǔ)償制度加以完善，從而平衡不動(dòng)