社會(huì)保障預(yù)算制度研究——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與推行難點(diǎn).pdf

1、社會(huì)保障預(yù)算是政府介入社會(huì)保障事務(wù)，進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，規(guī)范、加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的重要工具。目前，我國(guó)來(lái)源于財(cái)政一般性稅收收入安排的社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫資金列入政府經(jīng)常性預(yù)算管理；從社會(huì)上征繳、籌集的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行財(cái)政專戶管理，尚未納入預(yù)算內(nèi)管理，只是在政府預(yù)算編制上增設(shè)了“財(cái)政對(duì)社保補(bǔ)助支出”科目。近年來(lái)，我國(guó)以湖北、河北、廣東、福建為代表的一些省份在建立社會(huì)保障預(yù)算方面做了一些有益的

2、探索，在社會(huì)保障預(yù)算的編制、執(zhí)行的操作上取得了一些突破，但也不可避免地存在著缺陷與不足。 綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障預(yù)算模式，具有代表性的主要有以下三種類型：一是以英國(guó)、瑞典等福利國(guó)家為代表的政府公共預(yù)算模式，社會(huì)保障收支全部納入國(guó)家預(yù)算中的經(jīng)常預(yù)算；二是以美國(guó)為代表的基金預(yù)算模式，社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以基金形式反映，獨(dú)立于政府公共預(yù)算之外；三是以新加坡為代表的完全脫離政府財(cái)政的社會(huì)保障預(yù)算模式。其中，美國(guó)的社會(huì)保障專項(xiàng)基金預(yù)算模

3、式，與我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算管理現(xiàn)狀最為接近。 從理論上講，建立社會(huì)保障預(yù)算是有充分依據(jù)的；在實(shí)踐上，國(guó)際上不少國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明了社會(huì)保障預(yù)算制度是社會(huì)保障制度發(fā)展與完善、政府公共預(yù)算改革的客觀要求。但是，由于國(guó)情不同，我國(guó)的社會(huì)保障制度、公共財(cái)政預(yù)算制度與他國(guó)相比有很大的差距，這就決定了在我國(guó)全面推行社會(huì)保障預(yù)算制度，無(wú)論是制度層面上和還是技術(shù)層面上，都面臨諸多難點(diǎn)：社會(huì)保障中央和地方兩級(jí)政府責(zé)任劃分不明確；從新的政府預(yù)算收支分

4、類來(lái)看，社會(huì)保障預(yù)算發(fā)展前景尚不明朗；社會(huì)保障歷史債務(wù)直接沖擊財(cái)政可持續(xù)發(fā)展；政府各部門間社會(huì)保障職責(zé)尚未理清；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體系尚未理順；缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和具體的法律、制度規(guī)定；如何處理社會(huì)保障預(yù)算與政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的關(guān)系，等等。 在我國(guó)建立社會(huì)保障預(yù)算制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是盲目地對(duì)他國(guó)社會(huì)保障預(yù)算制度的生搬硬套，也絕不是在現(xiàn)有政府預(yù)算框架內(nèi)簡(jiǎn)單地列示社會(huì)保障資金的收支。我國(guó)全面推行社會(huì)保障預(yù)算制度，需要建