選舉經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督的法制化研究.pdf

1、“選舉”需要經(jīng)費(fèi)保障,這是毋庸置疑的。無(wú)論何種社會(huì)的“選舉”都需要一定的場(chǎng)所、程序、方式和行為等等,而這一切都需要奠基于物資基礎(chǔ)之上。其區(qū)別的關(guān)鍵在于對(duì)物資或金錢(qián)的依賴(lài)程度和對(duì)金錢(qián)的利用形式,以及由此導(dǎo)致的選舉制度差異,甚或是政治體制的差異。本研究著力于選舉經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督的法制化研究,吸取外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn),并基于我國(guó)民主選舉實(shí)踐,提出我國(guó)“選舉經(jīng)費(fèi)”管理與監(jiān)督法制化的基本思路。
　　本研究共分六章:
　　第一章,對(duì)選舉經(jīng)費(fèi)問(wèn)題追

2、根溯源,探索其歷史發(fā)展趨勢(shì)。選舉作為一種公眾選擇公職人員的政治行為,存在于人類(lèi)歷史的各個(gè)階段。選舉的物資保障問(wèn)題貫穿于人類(lèi)選舉活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程,只是因?yàn)槠湟劳械恼沃贫炔煌?而有不同的表現(xiàn)。在原始社會(huì),傳統(tǒng)習(xí)慣處于優(yōu)勢(shì)地位,“選舉”活動(dòng)對(duì)物資的需求不大,主要需要的是一種能夠維護(hù)傳統(tǒng)尊嚴(yán)的程序和形式。但歷史發(fā)展到近現(xiàn)代后,隨著普選、直選、平等選舉、秘密投票等原則和制度的確立,以及選舉規(guī)模的擴(kuò)大,競(jìng)選活動(dòng)的繁榮,“選舉”所需經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng),這也

3、是歷史發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種必然趨勢(shì)。
　　第二章,現(xiàn)代社會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)及其籌處和意義。包括:對(duì)選舉經(jīng)費(fèi)的概念進(jìn)行界定;選舉經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn),包括:選舉經(jīng)費(fèi)的來(lái)源多元化、支出范圍擴(kuò)大化、對(duì)選舉結(jié)果影響大、選舉管理與監(jiān)督法制化等特點(diǎn);選舉經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和獲取途徑主要有五類(lèi);選舉經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)和支出范圍;充足的選舉經(jīng)費(fèi)對(duì)民主選舉制度的積極意義;選舉經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力對(duì)現(xiàn)代民主選舉制度的消極作用。通過(guò)對(duì)選舉經(jīng)費(fèi)的理論化思考,把握其邏輯基礎(chǔ),為選舉經(jīng)費(fèi)管理與

4、監(jiān)督的法制化研究提供理論基礎(chǔ)。
　　第三章,域外民主國(guó)家選舉經(jīng)費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)狀。二戰(zhàn)后,世界進(jìn)入了較長(zhǎng)期的和平與發(fā)展時(shí)期,現(xiàn)代民主政治制度也得以在全世界范圍內(nèi)不斷深入發(fā)展。選舉經(jīng)費(fèi)的投入不斷增長(zhǎng),而伴隨著選舉經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)的是“金錢(qián)”對(duì)現(xiàn)代民主政治制度的挑戰(zhàn):“選舉經(jīng)費(fèi)”在數(shù)量上逐年攀升;競(jìng)選經(jīng)費(fèi)監(jiān)管困難,誘發(fā)“錢(qián)權(quán)交易”和“政治丑聞”;立法作用有限,難以根除“金錢(qián)選舉弊病”,“金錢(qián)政治”、“資本裙帶關(guān)系”等問(wèn)題困擾各國(guó)政壇。各國(guó)為此大傷

5、腦筋,并積極采取措施予以監(jiān)管。
　　第四章,域外民主國(guó)家選舉經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督制度的經(jīng)驗(yàn)分析。為了規(guī)范選舉經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作,保證選舉的公正,各民主國(guó)家一直在尋求規(guī)范選舉經(jīng)費(fèi)取得與支出的法律方法,雖然沒(méi)有根本改變選舉對(duì)金錢(qián)的依賴(lài)狀況,但還是取得了不小的成績(jī),而且這種不斷改革形成的選舉立法開(kāi)放體系,使相關(guān)制度的不斷完善具有了可能性。根據(jù)各國(guó)“選舉經(jīng)費(fèi)”管理與監(jiān)督的立法與實(shí)踐,總結(jié)其中規(guī)律,主要包括三方面:通過(guò)立法規(guī)范選舉經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和確定捐款的限

6、額;建立國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼制度;建立完善的選舉監(jiān)察和救濟(jì)制度。
　　第五章,我國(guó)選舉經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督中存在的問(wèn)題與成因剖析。在我國(guó),由于直選范圍擴(kuò)大至縣級(jí)人大選舉,以及村(居)委會(huì)民主自治政策的不斷落實(shí),選舉經(jīng)費(fèi)從一些個(gè)案來(lái)看,也在不斷增長(zhǎng)。伴隨著選舉經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng),選舉經(jīng)費(fèi)的籌集和支出及其管理和監(jiān)督問(wèn)題顯得越發(fā)重要了?，F(xiàn)在選舉經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:法制化觀念淡薄,意識(shí)形態(tài)過(guò)于濃厚;選舉經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督缺乏法律法規(guī)具體的規(guī)范和引

7、導(dǎo);選舉經(jīng)費(fèi)亂支濫支現(xiàn)象比較嚴(yán)重,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審查制度和賬目公開(kāi)制度不健全;選舉監(jiān)察和救濟(jì)制度存在立法空白。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析,論證我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)選舉經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督的立法研究。
　　第六章,提出對(duì)我國(guó)選舉經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)督的法制化構(gòu)想。不但要在意識(shí)上提高對(duì)選舉經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí),直面我國(guó)選舉實(shí)踐中存在的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。而且要在立法上予以明確規(guī)定,發(fā)揮法律的規(guī)范和指導(dǎo)作用。吸取外國(guó)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國(guó)具體實(shí)踐需求,提出具體立法或制定其他規(guī)范性文件需要注意的