中國官員治理與政府支出政策.pdf

1、中國經(jīng)濟持續(xù)30多年的高速增長,被世人譽為“增長奇跡”,經(jīng)濟學(xué)界一直在探尋中國經(jīng)濟增長的源泉,然而,中國并不具備經(jīng)濟增長理論所強調(diào)的諸多有利因素。對于處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中國而言,市場并不完備,此時,激勵機制成為影響經(jīng)濟發(fā)展尤為重要的因素,中國經(jīng)濟高速增長的背后必然對應(yīng)著許多“本土化”的激勵機制。如何在一個相對統(tǒng)一、穩(wěn)定的框架內(nèi)調(diào)和各地區(qū)利益,形成全國性的政策目標,以及確保地方政府為實現(xiàn)該目標而共同努力,成為治理中國的核心問題。在此過程中,如

2、何通過經(jīng)濟政治制度來激勵地方官員,對地方官員施行有效治理成為中央政府所面臨的一個重大問題。
　　近年來,大量國內(nèi)文獻開始審視在中國式分權(quán)背景下,官員所面臨的政治激勵是如何影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的。但這類文獻通常隱含假定,地方官員面臨的激勵約束會影響官員個人行為,而官員個人行為最終會直接反映在政府的各項行為中。然而,在中國經(jīng)濟實踐中,地方官員個人行為是否反映在政府的公共支出行為中,以及以怎樣的形式反映在政府的公共支出行為中,仍是一個有待探

3、討的問題。同時,國外基于選舉制度的文獻中政府支出的決定機制與中國實際情況存在較大差異,這使得不能直接借鑒國外現(xiàn)有的研究成果,也要求國內(nèi)研究立足于中國的政治制度背景來展開詳細、深入地分析。
　　基于此,本文先深入探討地方官員與公共支出之間的聯(lián)系,為已有的文獻提供新的經(jīng)驗事實,再詳細分析在中國的官員治理模式下,地方政府是如何調(diào)整政府支出,并以此來響應(yīng)中央政策的。本文主要結(jié)論包括:
　　(1)在地方官員經(jīng)由上級任免,上級對下級官員

4、的考核以經(jīng)濟績效為重要參考依據(jù)的背景下,中國地方官員顯著影響政府支出政策。
　　(2)地方官員對政府支出政策的掌控上存在顯著差異。對財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整而言,京官類型的省委書記表現(xiàn)出更為強勁的掌控力度。省長和省委書記對教育支出的影響也存在較大差別。省委書記對教育支出的影響表現(xiàn)為短暫的、“疾風(fēng)驟雨”式,而省長對教育支出的影響則主要采取“潤物細無聲”的形式。
　　(3)政治集權(quán)與經(jīng)濟分權(quán)的制度特征,確保了地方政府積極響應(yīng)中央政府的政