官員個(gè)體特征與地區(qū)環(huán)境治理水平——國(guó)家治理理論的新探索.pdf

1、大國(guó)治理的困難在于幅員遼闊，中央必須委托地方政府來完成上級(jí)布置的任務(wù)，選拔合適的人員到地方擔(dān)任一把手是其中最重要的人力資源管理問題。已有的研究主要從央地關(guān)系與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)等層面探討國(guó)家治理問題，卻忽視了官員個(gè)體的作用。但很顯然，在同樣的管理制度和地方政府競(jìng)爭(zhēng)的格局下，不同特征的地方政府官員在完成上級(jí)任務(wù)、實(shí)施地方善治等方面會(huì)有不同的績(jī)效表現(xiàn)。因此，本文試圖利用地級(jí)市層面的證據(jù)，探索市委書記個(gè)體特征對(duì)于地區(qū)環(huán)境治理水平的影響。研究建立了地級(jí)市

2、官員數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)與城市數(shù)據(jù)庫(kù)，基于2003-2013年全國(guó)25個(gè)省份下轄的102個(gè)地級(jí)市的市委書記、環(huán)境治理、城市特征數(shù)據(jù)，并利用城市固定效應(yīng)模型，完成了官員個(gè)體特征對(duì)地區(qū)環(huán)境治理水平影響及相應(yīng)作用機(jī)制的探討。
　　結(jié)果發(fā)現(xiàn)，市委書記的環(huán)保能力、晉升激勵(lì)與某些其他特征對(duì)地區(qū)環(huán)境水平產(chǎn)生顯著影響，這種影響因地區(qū)而異。較強(qiáng)的環(huán)保能力幫助書記在完成環(huán)?？己酥笜?biāo)時(shí)脫穎而出，對(duì)于非考核指標(biāo)與投入指標(biāo)則沒有影響，這種關(guān)系在東部地區(qū)更加明

3、顯;較強(qiáng)的政治網(wǎng)絡(luò)與地區(qū)環(huán)境治理水平呈顯著正相關(guān)，這種正向影響多出現(xiàn)在中部地區(qū);其他特征方面，那些層級(jí)更高與最終學(xué)歷來自函授或黨校的市委書記所管轄的地區(qū)，環(huán)境治理水平明顯更好。此外，2006年初施行的環(huán)?？己藦拈L(zhǎng)期來看發(fā)揮了積極的作用，但對(duì)書記個(gè)體特征與環(huán)境治理水平之間的關(guān)系不具有調(diào)節(jié)效應(yīng)。
　　綜合上述工作，研究充分論證了官員個(gè)體特征對(duì)地區(qū)環(huán)境治理水平的影響，提出官員環(huán)保能力、晉升激勵(lì)與其他特征的差異導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境治理投入與產(chǎn)出結(jié)