論授權立法的合法性.pdf

1、授權立法的產(chǎn)生和發(fā)展是社會形勢發(fā)展的結果，因為議會立法不能滿足社會對立法的客觀需求。授權立法在使法律具體化、調整各種社會關系中具有不可替代的作用。但是授權立法同時也存在種種弊端，它容易危及公民的權利與自由。在總結授權立法的現(xiàn)實的基礎上對授權立法進行合法性評價和反思，對完善我國授權立法制度和立法價值目標的選擇都有重要的指導意義。授權立法的合法性對保障公民權利、建設法治政府以及改善政府與行政相對人的關系、建立和諧社會都有積極的作用，對建設法

2、治國家具有重要意義。 目前對授權立法的研究很多，但大都從規(guī)則及技術的層面出發(fā)，而對授權立法的合法性問題還沒有引起學界的廣泛關注。授權立法合法性問題的研究關系到授權立法存在的價值和意義，本文試圖從價值層面對授權立法進行合法性探討，從整體上對授權立法進行反思和價值評價。本文將在分析授權立法的必要性的基礎上，側重價值分析，并運用比較分析、辨證分析、歷史分析、語義分析等方法來探討授權立法的合法性問題，聯(lián)系我國的實際，從整體上對授權立法的

3、合法性進行分析，探求授權立法合法性的判斷標準，針對我國授權立法合法性保障與監(jiān)控不足的現(xiàn)狀，提出相應的建議，以期有助于完善我國授權立法制度，保證授權立法的健康發(fā)展。這是本文寫作的出發(fā)點，也是目的所在。 全文共分四部分。第一部分是對授權立法的概念界定。明確授權立法的概念是研究授權立法合法性的前提。授權立法的概念在理論上充滿了紛爭。為研究有一個可以理解的基礎，避免含混不清，需要對授權立法的概念進行界定和闡釋。本文認為授權立法是指行政機

4、關根據(jù)議會授權制定的各種行政管理法規(guī)。這一概念包含以下內容：第一，授權立法的授權者限于國家立法機關。第二，授權立法的被授權者限于行政機關。第三，授權立法在概念上排除了職權立法。 第二部分是關于法的合法性問題的闡釋。首先對法的合法性的概念加以界定。狹義的合法性，也稱合法律性，即符合實在法的規(guī)定，是針對人的行為而言，包括組織、法人、機關的行為。廣義的合法性，是針對某種制度、公共權力或者政治秩序而言，這里的“法”則不僅僅指實在法，還包

5、括事物的法則或原理，本文所稱的合法性是廣義的合法性。從一定意義上說，法的合法性實際上是對某一實在法的評價問題，因為人們對法的合法性的判斷是建立在評價的基礎上，法的合法性研究的任務是要按照一定的標準評價實在法合法與否以及如何實現(xiàn)法的合法性。由此，本文將法的合法性劃分為形式合法性、程序合法性和實質合法性三個方面，并分別加以論述。 文章第三部分是全文的重點，對授權立法的合法性進行闡釋。首先論述授權立法的必要性。分析授權立法產(chǎn)生的原因、

6、授權立法產(chǎn)生發(fā)展的必然性、授權立法的作用，接著分析授權立法的局限性及其成因。在分析授權立法必要性的基礎上，探討授權立法的合法性，因為授權立法雖然存在著許多問題，又可能產(chǎn)生種種弊端，但它是當代社會的一種不可或缺的手段，那么我們的任務就不是論證或者否定它的必要性，而是在承認它的必要性的基礎上，防止、控制它的惡性發(fā)展，發(fā)揮它的長處，也就是抑惡揚善，促進授權立法權的合法行使，保證授權立法合法、公正的運行。對授權立法的合法性的闡釋是從授權立法的形

7、式合法性、授權立法的程序合法性和授權立法的實質合法性三個方面進行的。授權立法的形式合法性圍繞授權立法權的權力來源的合法性、法律優(yōu)先和法律保留原則等方面進行論述；授權立法的程序合法性圍繞公眾參與、授權立法公開和聽證三個方面進行論述；授權立法的實質合法性從保障和不侵犯人權方面進行論述。 第四部分探討授權立法的合法性的保障與監(jiān)控。授權立法合法性的保障與監(jiān)控的必要性在于授權立法的合法性先天不足，因此對授權立法的控制和監(jiān)督尤為重要。最后分