建立以遷徙自由為目標的中國戶口管理制度研究.pdf

1、4年前震驚全國的“孫志剛案”讓全國的戶口管理制度改革邁出了重要一步，大部分城市暫住證制度被取消。但阻礙人口遷移自由的城鄉(xiāng)二元戶口制度仍在各大中城市擔負著控制城市人口機械增長的重要作用遷入城市的人口一方面創(chuàng)造出巨大的社會財富，另一方面又可能造成一系列的社會問題，如就業(yè)困難、交通擁擠、治安惡化等，發(fā)展中國家尤其如此。這些可能產生的風險導致我國的城鄉(xiāng)二元戶口制度遲遲得不到改革。但是幾乎所有的國家，除朝鮮、中國等少數(shù)國家外，都允許人口的遷移自由

2、，沒有設置限制人口遷移的戶口壁壘，戶口管理制度并未影響人口遷移與城市化的進程，也沒有干擾社會經濟的正常運行。隨著中國市場經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元戶口制度的弊病日益暴露，要求對中國現(xiàn)行戶口管理制度改革的呼聲日漸高漲。 本文認為，中國必須加快戶口制度改革，建立以遷徙自由為目標的一元制戶口管理制度，真正恢復公民的遷徙自由的權利，這不僅有利于國民素質的全面提高和專長的發(fā)揮，尤其是對勞動力資源配置的優(yōu)化，推動中國城市化進程和國民經濟發(fā)展具有重

3、要作用。因此本文的研究具有重要的現(xiàn)實意義和長期戰(zhàn)略意義。 本文試從五個方面對中國戶口管理制度改革進行闡述。 第一部分緒論闡述了文章寫作的背景，選題的現(xiàn)實意義以及國內外研究現(xiàn)狀。 第二部分闡述了有關戶口管理的三個定義及制定戶口管理制度的理論依據。馬克思主義“兩種生產”理論告訴我們：戶口管理制度必須符合人類自身生產必須與物質資料生產相適應的原理。達托羅人口流動模型認為促進人口流動的基本力量，是比較利益與成本的理性經濟

4、考慮推力－拉力理論從影響遷移的因素、遷移量、遷移的流向和遷移者的特征四個方面為我們解釋了人口流動的原因。這些理論運用不同方法，得出相同的結論，那就是戶口管理制度要遵循人口遷移的客觀規(guī)律。 第三部分闡述中國現(xiàn)行戶口管理制度形成過程與成因。文章從理論、歷史、經濟方面闡述了中國戶口管理制度的形成過程以及根源。在計劃經濟物資缺乏的歲月，戶口管理制度曾經發(fā)揮過重要的歷史作用。隨著以經濟體制改革為中心的中國社會生活各個方面的變革，現(xiàn)行戶口管

5、理制度限制了人口遷徙的自由造成的各種弊端被顯現(xiàn)無疑。 第四部分介紹、比較和借鑒了國外美國、歐洲以及日本的人口管理辦法。國外雖與我國人口管理辦法不同，但“戶口”管理仍然是世界各國最根本的社會管理制度，所不同的是，許多發(fā)達國家依靠的是市場加法制的手段，比我國單一的“行政審批”手段更有效合理，值得我國借鑒。 第五部分闡述了建立遷徙自由中國戶口管理制度的必要性、可行性，改革現(xiàn)行戶口管理制度，實現(xiàn)遷徙自由是人類生存的基本要求，現(xiàn)行

6、戶口管理制度違背市場經濟運行的基本要求，阻礙了中國城市化的進程，阻礙了農村剩余勞動力的空間轉移，造成管理上的混亂，改革的必要性不言而喻。隨著改革開放的日漸全面和深入，中國市場經濟運行機制基本建成，流動人口增長高峰已經過去，人民對改革的承受能力不斷增強，國家相關政策也不斷調整和出臺，改革中國現(xiàn)行戶口管理制度、建立遷徙自由戶口制度的條件已基本成熟。 第六部分提出建立“以遷徙自由為戶口制度改革的目標，實行一元制戶口管理”的目標和步驟。

7、其主要內容是建立身份平等的戶口管理制度，公民具有自主選擇離開原居住地到外地旅行或定居的遷徙自由，公民的遷徙自由不受戶口約束。一元制戶口制度是一種徹底的改革目標，但是具有較大風險，因此如何控制社會風險確保目標的實現(xiàn)成為關鍵，需要以漸進的逐步從二元制向一元制過度的方式控制改革過程的風險。文章認為，為了確保改革目標的實現(xiàn)必須遵循四個原則，即按照漸進式改革的方法、實行戶口與利益的整體脫鉤、社會相關部門的配套改革和健全立法依法管理，以保障改革的順

8、利實施。為控制風險需要分為三個實施階段：一是省區(qū)之間二元居住證戶口管理制度實施階段；二是有條件省區(qū)內部一元制戶口遷徙制度實施階段；三是全國省際之間一元制戶口遷徙制度實施階段。同時可考慮在不同的地區(qū)，在不同的階段，可以有不同的選擇。 本文的新意是：第一、在國內同類有關戶口改革相關文獻中，普遍存在就是論事討論戶口制度改革的現(xiàn)象，較少從理論上闡述人口遷移一般規(guī)律。本文對主要人口遷徙規(guī)律的理論：馬克思主義“兩種生產”理論、達托羅人口流動

9、模型理論、推力－拉力理論進行了系統(tǒng)研究，為我國戶口管理制度的改革提供了重要理論依據。第二、中國戶口制度改革是具有高風險、高難度的改革。文章敢于從難點入手，在提出一元制戶口管理制度改革目標后，把控制風險作為重點研究對象，提出包括戶口和利益整體脫鉤等控制風險的四大原則，以及控制風險的三個漸進式改革步驟，即采用居住證形式，分地區(qū)分步驟逐漸從二元戶口制度向一元制戶口制度過渡，最后完成全國性戶口制度改革。因此本文為中國戶口改革提供了可操作的思路和